Resumen
Este estudio se propuso analizar las barreras y oportunidades que enfrentan las mujeres para alcanzar el
liderazgo femenino en instituciones gubernamentales, tanto nacionales como internacionales. La investigación
adoptó un enfoque cualitativo con método fenomenológico, aplicando entrevistas semiestructuradas a una
muestra de 879 mujeres líderes seleccionadas de una población de 4,950. La muestra se determinó buscando la
saturación del corpus de datos. Las participantes provenían de instituciones tanto nacionales (68%) como
extranjeras (32%), incluyendo ministerios, organismos multilaterales y agencias de cooperación internacional.
Asimismo, se incluyeron mujeres con al menos dos años de experiencia en cargos directivos en ministerios (45%),
organismos multilaterales (30%) y agencias internacionales (25%). Se utilizó el programa Atlas.ti para el análisis
de datos, incluyendo la red de códigos, la frecuencia y la nube de palabras. Además, el Diagrama Sankey de co-
ocurrencia permitió visualizar las relaciones entre las barreras y los factores facilitadores del liderazgo femenino.
Los resultados evidenciaron que la discriminación de género, los estereotipos arraigados y la falta de políticas
efectivas de conciliación laboral-familiar constituyen las principales barreras para la promoción del liderazgo
femenino. No obstante, se identificó que los programas de mentoría, las redes de apoyo y las políticas de inclusión
han tenido un impacto positivo en el empoderamiento y ascenso de mujeres a posiciones directivas. Concluyendo
La mujer en la administración pública: barreras
y oportunidades para el liderazgo femenino
Women in public administration: barriers and opportunities
for women's leadership
Recibido: 9/11/2024 Aceptado: 8/02/2025
Miluska Odely Rodriguez-Saavedra
https://orcid.org/0000-0001-7246-9025
mrodriguezsaa@unsa.edu.pe
Universidad Nacional de San Agustín
de Arequipa. Arequipa-Perú
Alvaro Rafael Barrientos-Alfaro
https://orcid.org/0000-0003-4562-2092
abarriento@utp.edu.pe
Universidad Tecnológica del Perú
Arequipa-Perú
Wilian Quispe-Nina
https://orcid.org/0009-0006-5313-2287
wquispeni@unsa.edu.pe
Universidad Nacional de San Agustín
de Arequipa. Arequipa-Perú
Nombre del autor
https://orcid.ejemplo/1231251204123123
corredelautorejemplo@ejemplo.com
Institución Ejemplo del Ejemplo. País
Ejemplo.
Candi Pastora Málaga-Dávila
https://orcid.org/0000-0002-6259-3863
cmalagad@unsa.edu.pe
Universidad Nacional de San Agustín
de Arequipa. Arequipa-Perú
Maria Elena Alegre-Chalco
https://orcid.org/0009-0003-5498-6872
malegrec@unsa.edu.pe
Universidad Nacional de San Agustín
de Arequipa. Arequipa-Perú
Rubén Washington Arguedas-Catasi
https://orcid.org/0009-0005-8363-9719
rarguedasc@unsa.edu.pe
Universidad Nacional de San Agustín
de Arequipa. Arequipa-Perú
2025. V5. N 4.
Rodríguez-Saavedra, M. O., Málaga-Dávila, C. P., Barrientos-Alfaro, A. R., Alegre-Chalco, M. E., Quispe-Nina, W., & Arguedas-Catasi,
R. W. (2025). La mujer en la administración pública: barreras y oportunidades para el liderazgo. Revista InveCom, 5(4). 1-12.
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que, a pesar de los avances en igualdad de género, persisten desafíos institucionales y culturales que limitan el
liderazgo femenino, lo que resalta la necesidad de fortalecer las políticas públicas y la cultura organizacional para
fomentar un entorno equitativo en la administración pública.
Palabras clave: administración pública, igualdad de género, liderazgo.
Abstract
This study aimed to analyze the barriers and opportunities that women face in achieving female leadership in
government institutions, both national and international. The research adopted a qualitative approach with a
phenomenological method, applying semi-structured interviews to a sample of 879 female leaders selected from
a population of 4,950. The sample was determined by seeking saturation of the data corpus. The participants
came from both national (68%) and foreign (32%) institutions, including ministries, multilateral organizations and
international cooperation agencies. Likewise, women with at least two years of experience in management
positions in ministries (45%), multilateral organizations (30%) and international agencies (25%) were included.
The Atlas.ti program was used for data analysis, including the code network, frequency and word cloud. In addition,
the Sankey Co-occurrence Diagram allowed to visualize the relationships between the barriers and the facilitating
factors of female leadership. The results showed that gender discrimination, deep-rooted stereotypes and the lack
of effective work-family reconciliation policies are the main barriers to promoting female leadership. However, it
was identified that mentoring programs, support networks and inclusion policies have had a positive impact on the
empowerment and promotion of women to management positions. It was concluded that, despite advances in
gender equality, institutional and cultural challenges persist that limit female leadership, which highlights the need
to strengthen public policies and organizational culture to foster an equitable environment in public administration.
Keywords: public administration, gender equality, leadership.
Introducción
El liderazgo femenino en la administración pública ha sido objeto de múltiples estudios, los cuales
enfatizan la necesidad de desarrollar políticas públicas inclusivas y profundizar la eficiencia organizacional (Litvak
& Pomozova, 2024; König, 2023). Estos mismos estudios señalan que la presencia de mujeres en cargos
directivos dentro del sector gubernamental se ha vinculado con mejoras en la gestión institucional, mayor
transparencia y una mejor distribución de recursos en la ejecución de políticas públicas (Saltman, 2020; Parinandi
et al., 2024). Sin embargo, todavía persisten obstáculos que limitan el acceso y la consolidación de las mujeres
en posiciones de liderazgo, lo que refleja inequidades estructurales en el ámbito gubernamental (Dauvergne,
2021; König & Wenzelburger, 2020).
De allí que, el problema central de esta investigación radica en la baja representación de mujeres en altos
cargos dentro de la administración pública, a pesar de la existencia de normativas y estrategias orientadas a
promover la equidad de género (Paul, 2024; Baele et al., 2024). Es bien sabido que, a nivel global, la proporción
de mujeres en roles de liderazgo sigue siendo limitada, debido a factores como la persistencia de estereotipos de
género, la falta de acceso a redes de mentoría y patrocinio, así como las dificultades de conciliación entre la vida
laboral y familiar (Hunter et al., 2023; Cyrino & Fabriz, 2024). Estos factores han generado un entorno en el que
los espacios de decisión continúan siendo predominantemente masculinos, lo que restringe la diversidad en la
formulación de políticas gubernamentales (Bakiner, 2023; Can, 2023).
Teóricamente, este estudio se fundamenta en dos enfoques clave: primero, el Modelo del Techo de Cristal,
el cual describe las barreras invisibles que impiden a las mujeres alcanzar altos cargos dentro de las
organizaciones debido a estructuras organizacionales y sesgos implícitos que favorecen el liderazgo masculino
(Reis et al., 2020; Medina-Romero & Castaño-Bedoya, 2024) y, segundo, la Teoría del Capital Social, que enfatiza
la importancia de las redes de mentoría y patrocinio para el desarrollo del liderazgo femenino, destacando cómo
la falta de estas conexiones puede limitar el ascenso de mujeres en el sector gubernamental (Gouiaa & Bazarna,
2023; Parinandi et al., 2024). Ambos enfoques permiten analizar las barreras estructurales y culturales que
afectan la trayectoria profesional de las mujeres dentro de la administración pública.
Adicionalmente, este estudio se basa en investigaciones previas que han explorado la representación
femenina en instituciones gubernamentales. Dichas investigaciones evidencian que, a pesar de las iniciativas de
equidad de género, el progreso sigue siendo limitado (Bakiner, 2023; Paul, 2024). Por ejemplo, un estudio
realizado por Kaminchenko & Petukhov (2024) reveló que, en América Latina, las mujeres suelen ser relegadas
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a sectores asociados con funciones de cuidado, como salud y educación, mientras que su presencia en áreas
estratégicas, tales como economía, defensa y tecnología, es significativamente menor. Asimismo, König (2023)
analizó la implementación de políticas de equidad de género en instituciones gubernamentales europeas,
concluyendo que la efectividad de estas medidas depende del contexto cultural y la voluntad política de los
gobiernos.
A todo esto, es importante señalar que esta investigación se enmarca en la administración pública de
América Latina, donde las mujeres han logrado avances en términos de acceso a la educación y participación en
el mercado laboral, pero siguen enfrentando limitaciones significativas para acceder a cargos de alto nivel en el
sector gubernamental (Chatterjee, 2024; Dauvergne, 2021). Si bien en la región latinoamericana existen
normativas que buscan promover la equidad de género, la resistencia institucional y la falta de mecanismos de
implementación han dificultado su efectividad (Meng, 2023; König & Wenzelburger, 2020). En este sentido, es
fundamental analizar no solo las barreras que enfrentan las mujeres en el liderazgo gubernamental, sino también
las estrategias que han demostrado ser efectivas para fomentar su participación en espacios de toma de
decisiones.
En este contexto, el presente estudio busca ampliar la evidencia empírica sobre las barreras y
oportunidades para el liderazgo femenino en la administración pública, adoptando un enfoque cualitativo que
permita resaltar las experiencias y percepciones de mujeres líderes en ministerios, organismos multilaterales y
agencias de cooperación internacional (Hunter et al., 2023; Reis et al., 2020b). Para ello, se analizarán los factores
estructurales y culturales que influyen en el acceso a posiciones de liderazgo, así como las políticas y estrategias
que han demostrado ser efectivas en la promoción del liderazgo femenino en la administración pública
(Chatterjee, 2024; Cyrino & Fabriz, 2024).
De allí que, el objetivo general de la investigación es analizar las barreras y oportunidades que enfrentan
las mujeres para alcanzar el liderazgo femenino en instituciones gubernamentales. En consecuencia, se han
planteado los siguientes objetivos específicos: i) Identificar las principales barreras estructurales, culturales y
personales que enfrentan las mujeres para alcanzar el liderazgo femenino en instituciones gubernamentales. ii)
Analizar las políticas públicas implementadas para promover la igualdad de género e incentivar el liderazgo
femenino en instituciones gubernamentales. iii) Explorar las experiencias y percepciones de las mujeres respecto
a la cultura organizacional y su representación en el liderazgo femenino en instituciones gubernamentales.
Metodología
El presente estudio adoptó una perspectiva cualitativa con base en el método fenomenológico, buscando
con ello comprender las experiencias y percepciones de mujeres en posiciones de liderazgo dentro de
instituciones gubernamentales, tanto nacionales como internacionales. Se optó por el método fenomenológico,
puesto que el mismo permite explorar a profundidad las barreras y oportunidades que configuran el acceso y
desarrollo del liderazgo femenino en la administración pública (Can, 2023; Coeckelbergh & Sætra, 2023).
En cuanto a la población de estudio, la misma estuvo compuesta por 4,950 mujeres con experiencia en
cargos directivos en ministerios, organismos multilaterales y agencias de cooperación internacional. De esta
población, se seleccionó una muestra de 879 participantes mediante muestreo intencional, garantizando la
saturación del corpus y la representatividad de los diversos contextos institucionales analizados (Dobbe et al.,
2021; Dono & Moreno, 2024). Para la recolección de datos, se utilizaron entrevistas semiestructuradas, facilitando
una exploración profunda de las experiencias de liderazgo y los obstáculos enfrentados. Se incluyeron mujeres
con al menos dos años de experiencia en posiciones directivas, excluyendo a aquellas que no cumplían este
criterio o no estaban disponibles para participar (Gayed, 2025; Rodriguez-Saavedra et al., 2025).
Por su parte, el análisis de datos se realizó con el software Atlas.ti, empleando estrategias avanzadas
como la red de códigos, el análisis de frecuencia y la nube de palabras. Estas herramientas permitieron identificar
los temas más relevantes según su recurrencia (Joyce et al., 2021; Jungherr & Schroeder, 2023). Adicionalmente,
se implementó el Diagrama Sankey de co-ocurrencia, que facilitó la visualización de las relaciones entre las
barreras y los facilitadores del liderazgo femenino, ofreciendo una representación clara de los factores que
impactan la promoción de mujeres en la administración pública (Justo-Hanani, 2022; Lee et al., 2023).
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Resultados y discusión
Figura 1
Red de códigos para el objetivo específico 1
Nota. Procesado por el Atlas. Ti 9
En la figura 1, se revela que las mujeres enfrentan múltiples barreras para alcanzar roles de liderazgo en
instituciones gubernamentales. La discriminación de género, manifestada en percepciones de ineptitud y
comentarios despectivos, está arraigada en estereotipos que subestiman sus habilidades. Asimismo, la exclusión
laboral, dificultad para acceder a redes de apoyo y participar en actividades sociales contribuyen al aislamiento y
limitan las oportunidades de promoción. Además, las mujeres enfrentan una preferencia institucional por
candidatos masculinos, exacerbando las barreras para su desarrollo profesional en una cultura organizacional
que aún lucha por la inclusión de género.
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Figura 2
Red de códigos para el objetivo específico 2
Nota. Procesado por el Atlas. Ti 9
En la figura 2, se destaca la implementación de políticas públicas para promover la igualdad de género y
el liderazgo femenino en instituciones gubernamentales, como el Plan Nacional de Igualdad de Género y la Ley
de Igualdad de Oportunidades. Aunque estas políticas han aumentado la confianza y habilidades de liderazgo de
las mujeres, y han mejorado la cultura organizacional, enfrentan desafíos en su implementación efectiva debido
a barreras burocráticas y falta de recursos. Persisten problemas de continuidad y estereotipos de género que
limitan el empoderamiento femenino, aunque se observan avances positivos en la inclusión y autoconfianza de
las mujeres.
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Figura 3
Red de códigos para el objetivo específico 3
Nota. Procesado por el Atlas. Ti 9
En la figura 3, se muestra que las políticas de diversidad e inclusión y el apoyo institucional son clave
para influir en la cultura organizacional, aunque las mujeres siguen enfrentando barreras en su desarrollo
profesional, como la subestimación de sus capacidades y la falta de oportunidades de ascenso. Las experiencias
de discriminación llevan a las mujeres a desarrollar estrategias para superar estos obstáculos. A pesar de estos
desafíos, su participación activa en actividades organizacionales y el apoyo institucional mejoran la percepción
de la cultura organizacional. Sin embargo, la representación femenina en roles de liderazgo sigue enfrentando
retos significativos.
Tabla 1
Lista de frecuencia de palabras
Palabra
Largo
NUBE DE PALABRAS
aportes
7
5
apoyo
5
41
ascenso
7
10
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7
asesoramiento
13
5
balance
7
9
becas
5
6
cambios
7
10
capacitación
12
16
carrera
7
5
competencias
12
5
continua
8
6
cultura
7
25
decisiones
10
5
desafíos
8
7
desarrollo
10
6
discriminación
14
26
diversas
8
14
diversidad
10
11
equidad
7
12
equilibrio
10
6
estereotipos
12
16
estrategias
11
5
expectativas
12
12
falta
5
14
familiares
10
12
financiamiento
14
6
flexibles
9
6
formación
9
6
género
6
339
habilidades
11
10
horarios
8
6
igualdad
8
23
impacto
7
6
inclusión
9
29
inclusivas
10
5
institucional
13
15
laboral
7
7
liderazgo
9
366
limitaciones
12
7
machista
8
10
mentoría
8
34
modelos
7
5
mujer
5
125
mujeres
7
15
networking
10
5
obstáculos
10
6
opiniones
9
5
oportunidades
13
15
organizacional
14
10
personales
10
7
perspectivas
12
14
pertenencia
11
5
políticas
9
20
prejuicios
10
16
profesional
11
16
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8
programas
9
7
reconocimiento
14
5
red
3
21
redes
5
7
responsabilidades
17
12
revisión
8
5
roles
5
6
seguir
6
5
selección
9
5
seminarios
10
7
sentimiento
11
5
sociales
8
12
subestimación
13
10
superar
7
6
talleres
8
7
teletrabajo
11
6
trabajo
7
6
tradicionales
13
6
trato
5
6
valoración
10
5
Total
1581
Nota. Procesado por el Atlas. Ti 9
La tabla 1, lista de frecuencia de palabras, revela los temas más recurrentes en el estudio sobre liderazgo
femenino en instituciones gubernamentales. La palabra "liderazgo" es la más frecuente, con 366 menciones,
indicando la centralidad del tema en las entrevistas. "género" y "mujer" también tienen altas frecuencias, reflejando
el enfoque en la igualdad de género y el rol de las mujeres. Términos como "discriminación", "cultura", "inclusión"
y "mentoría" destacan, señalando la relevancia de estos aspectos en las experiencias de las mujeres líderes. La
alta frecuencia de "discriminación" (26 menciones) sugiere que este es un obstáculo significativo. "Capacitación"
y "estereotipos" también son temas importantes, indicando áreas clave para el desarrollo y los desafíos que
enfrentan las mujeres. Además, la aparición de términos como "apoyo", "políticas" y "oportunidades" subraya la
necesidad de intervenciones estructurales y organizacionales para fomentar el liderazgo femenino.
Figura 4
Nube de palabras
Nota. Procesado por el Atlas. Ti 9
Rodríguez-Saavedra, M. O., Málaga-Dávila, C. P., Barrientos-Alfaro, A. R., Alegre-Chalco, M. E., Quispe-Nina, W., & Arguedas-Catasi,
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La nube de palabras mostrada en la Figura 4 revela la centralidad de "liderazgo" y "género", subrayando
la importancia de la igualdad de género en los roles de liderazgo en las instituciones gubernamentales. Destacan
también "discriminación", "mentoría" e "inclusión", evidenciando tanto las barreras que enfrentan las mujeres
como los apoyos que facilitan su avance. Adicionalmente, términos como "cultura", "igualdad", "políticas",
"capacitación" y "prejuicios" resaltan la necesidad de un entorno organizacional favorable y políticas efectivas.
Esta impactante visualización subraya áreas críticas para fomentar un liderazgo femenino equitativo y de apoyo,
revelando tanto los desafíos significativos como las oportunidades clave para el desarrollo profesional de las
mujeres en el sector público.
Figure 5
Diagrama Sankey – Co-currencia
Nota. La figura presenta un diagrama de Sankey que ilustra las conexiones entre las barreras
y oportunidades para el liderazgo femenino con varios factores influyentes
La Figura 5 ilustra cómo las barreras estructurales, culturales y personales interfieren con las
oportunidades para lograr el liderazgo femenino, resaltando la importancia de la cultura organizacional, la igualdad
de género y las políticas públicas como factores clave para superar estos obstáculos. En este sentido, una cultura
organizacional inclusiva y políticas públicas efectivas se configuran como elementos interdependientes para
promover la igualdad de género, creando un entorno más favorable para el desarrollo del liderazgo femenino. En
suma, esta visualización destaca la necesidad de abordar integralmente estos obstáculos y fomentar condiciones
que permitan a las mujeres acceder y prosperar en roles de liderazgo.
Conclusiones
El estudio reveló que las principales barreras para el liderazgo femenino en instituciones gubernamentales
incluyen la discriminación de género, la falta de políticas de conciliación laboral y familiar, y los estereotipos de
género. Si bien la evidencia sugiere que las mujeres en roles de liderazgo suelen implementar políticas más
inclusivas y equitativas, creando entornos de trabajo más favorables, los resultados de este estudio destacan la
persistencia de desafíos estructurales y culturales que limitan el acceso y el avance de las mujeres en posiciones
de liderazgo en el sector gubernamental.
En consecuencia, las mujeres que aspiran a roles de liderazgo en instituciones gubernamentales
enfrentan principalmente: sesgos estructurales en la cultura organizacional, falta de redes de apoyo profesional
y distribución desigual de responsabilidades domésticas. Estos factores limitan significativamente las
oportunidades de crecimiento profesional y el acceso a posiciones de liderazgo. Por ejemplo, los sesgos en la
cultura organizacional se reflejan en actitudes y prácticas que restringen la equidad en la toma de decisiones,
mientras que la ausencia de redes de apoyo profesional dificulta el acceso a mentoría y oportunidades de
desarrollo. Asimismo, la carga de responsabilidades domésticas impacta el tiempo y la energía disponibles para
la capacitación y el avance en la carrera profesional.
El análisis también evidenció que, aunque existen políticas públicas para promover la igualdad de género
y el liderazgo femenino, su implementación es deficiente y carece de mecanismos adecuados de seguimiento y
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evaluación. En este sentido, las participantes señalaron la necesidad de una aplicación más consistente y efectiva
de estas políticas para así lograr un impacto real, ya que las políticas actuales no se aplican de manera uniforme
y muchas veces carecen de los recursos necesarios para ser efectivas. La falta de seguimiento y evaluación
impide medir el éxito de estas políticas y hacer ajustes necesarios para mejorar su eficacia.
Finalmente, la investigación demostró que la cultura organizacional en las instituciones gubernamentales
perpetúa estereotipos de género y limita las oportunidades de ascenso para las mujeres. Como resultado, las
participantes enfrentan una resistencia significativa debido a prejuicios de género y una falta de apoyo
organizacional, lo que afecta negativamente su experiencia y percepción en roles de liderazgo. En consecuencia,
las mujeres que alcanzan posiciones de liderazgo a menudo deben superar actitudes negativas y demostrar
constantemente su competencia, creando un entorno de trabajo estresante y desafiante. Esta falta de apoyo
organizacional se traduce, además, en menos oportunidades de desarrollo y promoción.
CONTRIBUCIÓN DE LA AUTORÍA:
1. Conceptualización: Miluska Odely Rodriguez-Saavedra, Rubén Washington Arguedas-Catasi
2. Curación de datos: Wilian Quispe-Nina, Maria Elena Alegre-Chalco
3. Análisis formal: Rubén Washington Arguedas-Catasi, Miluska Odely Rodriguez-Saavedra
4. Adquisición de fondos: Candi Pastora Málaga-Dávila
5. Investigación: Miluska Odely Rodriguez-Saavedra, Rubén Washington Arguedas-Catasi
6. Metodología: Rubén Washington Arguedas-Catasi, Miluska Odely Rodriguez-Saavedra
7. Dirección del proyecto: Miluska Odely Rodriguez-Saavedra, Rubén Washington Arguedas-Catasi - Maria Elena
Alegre-Chalco
8. Recursos: Candi Pastora Málaga-Dávila, Alvaro Rafael Barrientos-Alfaro
9. Software: Wilian Quispe-Nina, Rubén Washington Arguedas-Catasi
10. Supervisión: Miluska Odely Rodriguez-Saavedra, Rubén Washington Arguedas-Catasi
11. Validación: Maria Elena Alegre-Chalco, Candi Pastora Málaga-Dávila
12. Visualización: Maria Elena Alegre-Chalco, Wilian Quispe-Nina
13. Redacción - borrador original: Miluska Odely Rodriguez-Saavedra, Rubén Washington Arguedas-Catasi-
Maria Elena Alegre-Chalco
14. Redacción - corrección de pruebas y edición: Miluska Odely Rodriguez-Saavedra
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