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REVISTA INVECOM “Estudios transdisciplinarios en comunicación y sociedad” / ISSN 2739-0063 / www.revistainvecom.org
Vol. 4, # 1, 2024. Licencia CC BY. Dinámicas del desarrollo socioeconómico de los territorios rurales: el caso de las comunas ribereñas de Santa
Rosa - El Oro en Ecuador. Manuel Horacio Valdiviezo Cacay y Francisco Samuel Sánchez Flores.
Dinámicas del desarrollo socioeconómico de los territorios
rurales: el caso de las comunas ribereñas de Santa Rosa - El Oro
en Ecuador
Dynamics of socioeconomic development of rural territories: the case
of the riverside communes of Santa Rosa - El Oro in Ecuador
Manuel Horacio Valdiviezo Cacay
https://orcid.org/0000-0001-7082-2921
mvaldiviezo@utmachala.edu.ec
Universidad Técnica de Machala. Machala-Ecuador
Francisco Samuel Sánchez Flores
https://orcid.org/0000-0001-9343-602X
fssanchez@utmachala.edu
Universidad Técnica de Machala. Machala-Ecuador
RESUMEN
En el presente artículo se analiza a la ruralidad que históricamente enfrenta
disfuncionalidades sociales, políticas, económicas, productivas y culturales que impactan
negativamente en la dinámica cotidianidad de la población. El objetivo es incentivar el debate
respecto de la acción displicente de la institucionalidad estatal, en perspectiva de la
concreción de acciones conjuntas que tributen a mejorar los sistemas de atención para el
fortalecimiento de la organización social, el liderazgo y la capacidad de gestión comunitaria,
en procura de construir entornos sostenibles y sustentables. El enfoque investigativo fue
mixto con un diseño no experimental, de alcance longitudinal, descriptivo y uso del método
analítico; se recolectaron datos mediante técnicas documentales, entrevistas a expertos y un
censo. Los resultados muestran la persistencia de problemas relacionados con la deficiente e
insuficiente infraestructura para ampliar la cobertura de servicios imprescindibles para la
vida, además de la inexistencia de políticas públicas redistributivas del suelo productivo, con
pertinencia social y presupuestaria, que auspicien la producción agropecuaria en todas sus
formas, aprovechando las potencialidades endógenas para el desarrollo. Se plantea la
urgencia de impulsar iniciativas que aseguren la equidad en el control de la tierra,
reconfigurando la estructura agropecuaria con visión humanista y ciudadana, que corrija
debilidades y clarifique fortalezas para aprovechar las oportunidades de crecimiento.
Palabras claves: desarrollo rural, desarrollo socioeconómico, organización comunitaria.
Recibido: 25-06-23 - Aceptado: 18-07-23
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ABSTRACT
This article analyzes rurality that historically faces social, political, economic, productive
and cultural dysfunctions that negatively impact the daily dynamics of the population. The
objective is to encourage debate regarding the cavalier action of state institutions, in
perspective of the realization of joint actions that contribute to improving care systems for
the strengthening of social organization, leadership and community management capacity, in
an attempt to build sustainable and sustainable environments. The research approach was
mixed with a non-experimental design, longitudinal scope, descriptive and use of the
analytical method; Data were collected through documentary techniques, interviews with
experts and a census. The results show the persistence of problems related to the deficient
and insufficient infrastructure to expand the coverage of essential services for life, in addition
to the lack of public policies redistributive of productive land, with social and budgetary
relevance, that promote agricultural production in all its forms, taking advantage of the
endogenous potentialities for development. It is urgent to promote initiatives that ensure
equity in the control of land, reconfiguring the agricultural structure with a humanistic and
citizen vision, which corrects weaknesses and clarifies strengths to take advantage of growth
opportunities.
Key words: rural development, socioeconomic development, community organization.
INTRODUCCIÓN
El desarrollo rural es un tema que paulatinamente ha ido quedando marginado como
consecuencia de un modelo de desarrollo que históricamente ha impulsado el desplazamiento
y que al intensificarse magnetizo a la población hacia el engrosamiento de los centros
urbanos, por lo tanto también concito la atención de los actores políticos e institucionales
porque a más de convertirse en suelos fértiles para el advenimiento de nuevos fenómenos
sociales, también se volvieron atractivos para el clientelismo político; condición que hoy se
muestra más vigente asociada a profundas desigualdades (CAF, 2011).
Al memento los problemas rurales constan en las agendas gubernamentales sin mayor
preeminencia en la praxis, pero si en el discurso; y que a pesar de que la ruralidad es la base
agropecuaria, los campesinos con exiguo control de la tierra, acusan una economía de
sobrevivencia ocasionada por el Estado ausente y fallido; permanentemente viven en la
incertidumbre provista por la benevolencia de la naturaleza (Valdiviezo et al., 2023).
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Escenario que pone a los habitantes rurales a caminar en el filo de la incertidumbre por el
escasa posibilidad de encontrar rutas que les aseguren mejores condiciones para producir y
lógicamente para superar las dificultades a las que se enfrentan cotidianamente, por las trabas
que les representa el acceder a líneas de crédito blandas y a largo plazo, acceder a
asesoramiento técnico en la ganadería, piscicultura, en el tratamiento de semillas,
mantenimiento, cosecha y comercialización de sus productos, etc. De allí que hablar de un
buen desarrollo local y un buen desarrollo rural suena a un tema de innovación en el que se
incluyan compromisos estratégicos para abrir espacios de reconversión de lo urbano hacia lo
rural (Carpio, 2001).
En efecto, el desarrollo rural en tiempos de crisis alimentaria, es un desafío, es un
extraordinario proyecto que debe mover a todos a reflexionar sobre el futuro del mundo rural
y la necesidad de mejorar la vida en el espacio rural (Carpio, 2000). Es decir, todas las
iniciativas de emprendimientos e innovaciones en las comunidades rurales, son parte nuclear
del desarrollo local que repercuten en el territorio más amplio, puesto que persiguen
propósitos económicos que en la cadena de agregados y derivados benefician a toda la
población que consume de lo que se produce en el campo (Merino et al., 2022).
En esta dinámica proyectiva de acciones, actores estratégicos e innovaciones, es que en el
presente objeto de estudio se da cuenta del desarrollo territorial en contextos rurales, a partir
de la ejecución del proyecto “desarrollo económico y social en un entorno de igualdad,
equidad, sustentabilidad y cuidado del medio ambiente de las Comunas Ribereñas del cantón
Santa Rosa”, provincia de El Oro – Ecuador. Para ello se han implementado acciones
diagnósticas con el fin de profundizar en los factores etiológicos que provocan
disfuncionalidades a partir de las que se han diseñado líneas programáticas. Desde la
perspectiva de que es imposible reducir brechas sociales, si antes no se las conoce y se
formulan políticas públicas para enfrentarlas (Barba, 2018). Eso sí, superando las
trivialidades que las políticas públicas dirigidas hacia los territorios rurales han adolecido,
toda vez que siguen siendo planificadas desde una posición vertical, tradicionalista y con una
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visión burocratizada que les impide abordar con objetividad las dinámicas de los verdaderos
problemas sociales de las sociedades ruralistas (Torre, 2020).
Si bien las comunidades rurales guardan potencialidades para la producción agropecuaria, se
mantienen en situaciones de marginalidad por la precariedad de la infraestructura para la
dotación de agua potable de calidad, ausencia de sistemas de alcantarillado integral en todos
los poblados; los sistemas de recolección, tratamiento y disposición de desechos sólidos,
junto a la deforestación y minería descontrolada, incrementa la contaminación del agua, el
aire y del entorno ambiental. Son zonas donde la inseguridad es una amenaza permanente, la
salud es desatendida, al igual que la cobertura educativa presenta fisuras. De cualquier
manera, los habitantes rurales son afectados por una variedad de dificultades a las que se
suma el aislamiento geográfico, la falta de trabajo y la ausencia de programas sociales
acordes a las necesidades locales (Bonilla, 2008).
Este problema es endémico en las sociedades subdesarrolladas rurales, de acuerdo con Loor
et al. (2018), las desigualdades en el territorio que se mantienen históricamente, son
perjudiciales porque frenan el desarrollo socioeconómico y desincentivan la estabilidad
productiva, impactando negativamente en la micro y macroeconómica. En efecto, en el
contexto mundial la desigualdad ha tomado asiento en la conciencia colectiva que ha optado
por normalizarla. De hecho, cada vez más en la población se refleja la desigualdad de
ingresos, en vez de que se incrementen (Casas, 2020). En tanto que en el Ecuador las
asimetrías son elocuentes entre los que tienen el control de los medios de producción y los
trabajadores, cuyas actividades tradicionalmente han estado asociadas a la economía
agroexportadora, quedando la estabilidad expuesta a la perspectiva cíclica de la bonanza y
de la crisis (Pino y otros, 2018).
En las comunidades rurales la desigualdad y la pobreza son dos elementos de una misma
ecuación, a los que el Estado deja por fuera de sus agendas, marginando a estas poblaciones
de las políticas públicas orientadas a aprovechar las potencialidades territoriales y los saberes
tradicionales, que bien pudieran convertirse en el fundamento de la autorrealización, ya que
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si fueran recogidas y formalizadas en políticas públicas, representarían flujos de prácticas
dirigidas programáticamente a la resolución de problemas del territorio, haciendo posible la
asistencia de recursos que apuren la producción de bienes y servicios acordes con las
habilidades locales (Bertranou, 2019).
Pensar en promover el desarrollo a través de la formulación de políticas públicas insertadas
en las agendas de los gobiernos locales e intersectoriales es planear la generación de
condiciones donde los habitantes inmediatos vean la posibilidad real de entrar en dinámicas
que aseguren su sobrevivencia, animando a la producción de excedentes que encuentren
respuesta en los mercados inmediatos (Lobelle, 2017). Implica entonces, un reto primordial
para los gobiernos locales, el dar respuestas efectivas a la exigencia que se trasladas a manera
de aspiraciones sociales, económicas y políticas (Linzán, 2021).
Para cambiar la dinámica del área rural, lo que hacen falta son políticas públicas y capacidad
para la toma de decisiones claras e inmediatas que apunten al desarrollo con visión
redistributiva de la riqueza; recordar que el poner fin a la pobreza y hambre cero (ODS 1 y
2), pasan por la redistribución de la tierra entre los campesinos que son hombres y mujeres
que tienen relación directa con la agricultura u otras formas de producción rural, pues se
requiere, sino erradicar, por lo menos minimizar las asimetrías, en donde el 1 % de las fincas
de mayor tamaño concentran más de la mitad del suelo agrícola (Torres et al., 2017).
No es fácil, la posesión del suelo está constituido como el bien simbólico que representa la
libertad que es uno de los derechos que se consideran irrenunciables en el ser humano, sin
embargo también es deshumano, el que amplios segmentos poblacionales sigan viviendo con
menos de cincuenta dólares al mes (extrema pobreza y con menos de ochenta dólares
mensuales (pobreza) (INEC, 2022), por lo tanto, una política de reasignación del suelo
subutilizado es la alternativa si se quiere reducir las brechas socioeconómicas entre los que
tienen y los que no tienen recursos para solventar sus necesidades básicas. Lo que implica un
nuevo pacto social entre los actores políticos e institucionales que aterricen en los escenarios
territoriales, donde la combinación de esfuerzos muestren lo estatal como el dinamizador de
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la actividad productiva y económica con promoción en varios frentes, donde el mayor
impacto se sienta en los habitantes más vulnerables de la ruralidad, cuya fuerza se haga
extensiva en la descongestión de los cinturones suburbanos de las ciudades (Sánchez A. ,
2006). Puesto que, en concepción de Gutiérrez Et al., (2017) la finalidad del Estado se asienta
en proveer a través de políticas públicas, de los escenarios donde sus pobladores alcancen el
desarrollo integral, indistintamente de las condiciones étnicas, geoespaciales, sincretismo,
ideologías, etc.
Lógicamente que la calidad de vida tiene relación con las condiciones de satisfacción de las
necesidades físicas, materiales, sociales y ecológicas. Donde el factor prioritario para el
desarrollo humano es la salud, la educación, agricultura y la seguridad alimentaria, los buenos
sistemas de provisión de agua, energía, saneamiento ambiental, las fuentes de empleabilidad
y la dinamia económica del entorno (García y otros, 2015). Es decir, el desarrollo humano,
requiere pensar sistémicamente en el entrelazamiento de una serie de actividades productiva
asentadas en los linderos hacia dentro del entorno territorial, pero con conexiones exógenas.
Para lograr el ansiado desarrollo, en criterio de Guerrero (2013), hace falta que el Estado
cumpla con sus funciones, elevando la calidad de la gestión en todos sus niveles de
representación política. Ya que según Escalona y Díez (2003) el disponer de los suficientes
servicios básicos es un condicionante primordial de la calidad de vida en los espacios rurales
y los entornos urbanos. A menudo la movilidad humana está articulada a la ausencia de
espacios para la realización integral en los lugares natales, pues se hace difícil admitir que el
lugar de nacimiento de una persona límite su desarrollo, tomando a la emigración como única
opción (García y otros, 2020).
Se le agrega otro elemento, la planificación estratégica, este es uno de los núcleos de la
gestión pública, si la finalidad es mejorar el desempeño de las organizaciones y la provisión
de servicios (Samaniego y otros, 2022); desarrollando estrategias que se orienten a la
formulación de planes estratégicos, programas y proyectos para obtener recursos financieros
y presupuestos (Valdiviezo, 2019). En tanto que la una toma de decisiones bien direccionada,
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garantiza la prestación de estos servicios y la satisfacción de estas necesidades de manera
eficaz y eficiente a través del ejercicio de sus competencias establecidas en las entidades
locales para el logro de sus fines, objetivos y metas. Más aún si la participación ciudad es un
aliado consustancial en la gestión y la planificación estratégica.
Claro esta que esta es otra arista que en lo rural se tiene que moldear para evitar que se vea
seriamente averiada por el simbolismo de la “cultura de la conformidad”. Quispe et al.,
(2018) en sus investigaciones concluyen que el desarrollo rural aparece seriamente articulado
a la participación e involucramiento de sus actores en la planificación la gestión de los modos
y procesos de desarrollo local.
Ahora bien, dado que el Estado ha promovido una gestión vertical inocua para lo rural, de
arriba hacia abajo, se requieren seleccionar y fortalecer herramientas como el de la
participación ciudadana, los mecanismos de control social, la organización comunitaria y la
capacidad de los líderes, para que se provoque una reconversión en la gestión, invirtiéndola
desde abajo hacia arriba, lo que significa ejercer presión para obligar a reposicionar el
discurso político e inclusive, ganar espacios de poder a través de los procesos electorales,
con un gran sentido de pertenencia, responsabilidad social comunitaria y que impongan
acciones transformadoras. Acciones transformadoras que pasan por reconocer la importancia
y trascendencia de contar con territorios rurales prósperos e incluyentes y que representan
iconos dinamizadores de la economía, no solo para su contexto, sino que son las fuentes de
abastecimiento de las demandas de alimentación urbana (CEPAL/FAO/ICA, 2022).
METODOLOGÍA
Los resultados que se presentan se constituyen en la síntesis de un proceso movilizador de
actores e instituciones, donde los roles protagónicos los cumplen el Rector de la Universidad
Técnica de Machala (UTMACH) al firmar un convenio interinstitucional con las Comunas
Ribereñas, ante la incitativa de los líderes comunitarios con respuesta positiva de la
coordinación de la carrera de Sociología que dispone la formulación del proyecto en el que
participan como cogestoras cuatro carreas de las Facultades; En el proceso se ha insertado la
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participación de estudiantes, que de acuerdo al Reglamento de Régimen Académico del
Consejo Educación Superior (CES y la UTMACH, tienen que cumplir con las prácticas de
vinculación con la sociedad, como requisito curricular obligatorio.
La participación y ejecución de las prácticas de vinculación en el levantamiento de datos
empíricos ha estado matizada por el enfoque mixto, derivado del método Investigación
Acción Participativa (IAP) con sujeción al paradigma crítico, diseño no experimental,
alcance longitudinal, investigación básica, de nivel exploratorio, descriptivo, explicativa. Se
ha promovido la participación de los líderes y habitantes en el diagnóstico, procesamiento de
información, selección de las carteras de alternativas, así como en la formulación y ejecución
de proyectos de desarrollo social.
Se han aplicado técnicas individuales y colectivas para obtener información pertinente,
como: el censo a 2.334 habitantes que es la totalidad de la población, lo que ha permitido
revelar las principales características de las personas, hogares y viviendas de las comunas
ribereñas; observación exploratoria y estructurada basada en una guía previamente elaborada.
Entrevista estructurada a los líderes y expertos en desarrollo social comunitario, ha sido
complementada con grupos focales, también se ha realizado investigación bibliográfica con
el propósito de ampliar la base teórica.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Tabla 1. Estructura socioeconómica del entorno rural.
Dimensiones
Indicadores
%
Tenencia de la
tierra
No propietarios
87%
Propietarios
13%
Uso del suelo
productivo
Agricultura
81%
Ganadería
11%
Cultivo de camarón en cautiverio
7%
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Arboles forestales
1%
Actividad
productiva a
la que se
dedica la
población
económicame
nte activa.
Actividad agrícola productiva
55%
Comercial (incluye transporte)
4%
Artesanal
1%
Pesca
1%
Ama de Casa
28%
Minería
1%
Albañil
1%
No trabaja
10%
Ingresos mensuales en dólares
Ingresos
económicos
<500
85%
>500
15%
Dimensiones
Calidad de
servicios
básicos
Indicadores
Malo
Bueno
Seguridad ciudadana
72%
28%
Condiciones de las vías de acceso
43%
53%
Servicio de recolección de basura
92%
8%
Agua para consumo humano
95%
5%
Energía eléctrica
91%
9%
Atención a la salud
92%
8%
Manejo de aguas servidas
34%
66%
Protección medioambiental
36%
64%
Organización de la comunidad
73%
27%
Resguardo Policía Nacional
43%
57%
Liderazgo comunitario
58%
42%
Cohesión social
54%
46%
Inicial 1
2%
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Escolaridad
Inicial 1
2%
Básica
52%
Bachillerato
25%
Pregrado
4%
Cuarto nivel
0%
Otros
15%
Nota: datos del levantamiento de línea base en las Comunas Ribereñas
El desarrollo de las comunidades rurales es un tema que rebasa la provisión de
infraestructuras y servicios, está presente de manera recurrente la preservación del medio
ambiente y los bienes comunes naturales ampliamente agredidos por las actividades
humanas, que ha visto en el entorno natural el primer aliado para el sostenimiento de una
economía extractiva, sobre el arbitrio de un Estado moroso, débil e incapaz de atender
resolutivamente los problemas estructurales de la tierra, el agua y la infraestructura
productiva (Vitacca, 2021). Se configura entonces, una forma de violencia social suscitada
desde el Estado hacia los pobladores rurales en los que se expresan diversas formas de
marginalidad, discriminación, desigualdad y explotación. Que bien pueden ser mitigadas con
medidas compensatorias desde una visión más integral con carácter multidisciplinario y
humanista (Pérez, 2000).
Los resultados expuestos en la tabla 1 sobre las comunas Ribereñas, son un ejemplo que
corrobora lo que en el recorrido bibliográfico se identifica, esto es, que las comunidades
rurales muestran progresos lentos y desiguales, acusados por la ausencia de políticas públicas
económicas y sociales enfocadas a dotar de suficiente infraestructura, suministrar servicios
básicos, impulsar la producción y los emprendimientos, promover el acceso a la
empleabilidad y fundamentalmente disminuir la pobreza y pobreza extrema, que son
problemas que afectan a un importante grueso de la población con ingresos per cápita
familiares por debajo de $88,72 (ochenta y ocho dólares con setenta y dos centavos), es decir,
en condiciones de pobreza; y los que tienen ingresos menores a $50,00 (cincuenta dólares)
que sufren pobreza extrema (INEC, 2022).
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Los principales vectores son los ingresos económicos reducidos por el desempleo y
subempleo, lo que desfavorece el acceso a la educación, la salud de calidad y un buen sistema
de afiliación a la seguridad social, toda vez que el seguro campesino es tremendamente
limitado, lo que impide concretizar el desarrollo humano. Bazán, et. al (2011) coinciden en
que efectivamente, la ausencia de recursos económicos impacta negativamente en el
desarrollo humano, que, a más de precarizar la vida, impacta en la salud mental y/o
emocional, afectando la autoestima e impidiendo ampliarse en los diversos ámbitos, inclusive
en la continuidad de la escolarización que se ve truncada por los limitados ingresos
económicos.
Las áreas rurales son zonas eminentemente agrícolas; la presencia de unidades productivas
asociadas a las bananeras y en menor cantidad al cacao, son la fuente principal de ingresos
económicos familiares; la ganadería y el cultivo del camarón en cautiverio tienen menor
presencia en el contexto analizado, al igual que la siembra de árboles forestales. En reducida
extensión: sembríos de ciclo corto: pimiento, melón, tomate, verduras, choclo o maíz.
Sembríos de ciclo largo: plátano, maracuyá, limón, mandarina, vadea, naranja, de apoco van
tomando fuerza; sin embargo, la población de estas áreas no muestra estar preparados para
enfrentar eventuales fenómenos naturales o momentos de crisis.
Es precisamente a los grupos de estas zonas rurales marginadas en los que recaen los costos
de las crisis, a los que se les dificulta mantener el equilibrio entre egresos e ingresos, siendo
más notorio en economías sensibles altamente dependientes, como en las Comunas Ribereñas
donde la mayoría de las personas dependen del cultivo de la tierra. En la tabla 1, se evidencia
que el 55 % están dedicados a las actividades agrícolas de manera directa; mientras que el
81% del suelo productivo es utilizado para las labores agrícolas de personas que no registran
domicilio en estas localidades.
En cualquiera de los casos, el uso de la tierra, como las actividades a las que se dedican los
habitantes de las comunidades rurales, tienen epicentro en la agricultura, lo que debería
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garantizar acceso a mejores ingresos económicos permanentes, lo que se desmiente cuando
se revisa la cuestión salarial, donde la mayoría, 85% perciben ingresos por debajo del sueldo
básico unificado que en Ecuador está en $450,00 (cuatrocientos cincuenta dólares)
mensuales, cuando la canasta básica familiar, que en julio del año 2023 borde los $767,31
(setecientos sesenta y siete dólares con treinta y un centavos) mensuales. Siendo paradójico,
porque en un país de economía tradicionalmente primaria, la agricultura debería ser sinónimo
de bienestar, pero no es así, Nieto & Vicuña (2015) insisten en que el control de pequeñas
unidades productivas familiares en las áreas rurales les provee apenas ingresos económicos
para sobrevivir, el ser dueño de una pequeña parcela no es garantía de que disfrutan de una
vida digna.
Uno de los nudos críticos del desequilibrio está en el control que la propiedad privada ejerce
sobre el suelo productivo; el 87 % de las unidades productivas agrícolas están concentradas
en pocas manos, es decir que los comuneros tienen pocas posibilidades de salir de la mono-
dependencia laboral, pues son propietarios solo del 15 % de la tierra; eso hace que se exprese
en las pocas expectativas de concretar el desarrollo humano, que para Rosales (2017), las
prioritarias que se ajustan a cualquier nivel de desarrollo son: una vida prolongada y
saludable, el acceso a la educación, salud, estabilidad emocional, en definitiva, disponer de
los recursos para disfrutar de un nivel de vida decente.
Desde este mismo enfoque Zambrano & otros (2019), sostienen que todo esfuerzo tiene que
estar orientado a lograr el desarrollo humano de los individuos; desarrollo que aparece ligado
directamente a las opciones que la sociedad organizada en el marco de la normativa le ofrece.
Esfuerzos para el desarrollo que requieren una mirada integradora que satisfaga las
necesidades biológicas de la cotidianidad, pero también que se preocupe de atender las
necesidades emocionales, que en perspectiva de Suárez & Vélez (2018), también son el
fundamento de la calidad de vida provista de estabilidad en lo colectivo, individual y en el
sistema familiar, como base social que requiere certidumbre con lazos afectivos, latentes y
cohesionados.
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El acceso, disponibilidad de los servicios básicos y calidad de vida, son dos componentes
que aparecen íntimamente imbricados; al ser una deuda pendiente en las zonas rurales, al
esfuerzo de las organizaciones y la gestión de los líderes se vuelven inconsistentes cuando
hay dualidad institucional, siendo que el mismo asentamiento poblacional pertenece a dos
instancias administrativa superiores: GAD´s Parroquiales rurales, (Bellavista y San Antonio),
lo que diluye cualquier iniciativa de desarrollo, porque la planificación y el financiamiento
es impreciso. Es claro que a través de la estructura administrativa se reflejan las respuestas a
las demandas comunitarias para mejorar las condiciones de vida (Cordero, 2011). Por lo que
es necesario trabajar en reforzar la estructura organizacional institucional, considerando que
la calidad de la gestión es trascendente para el desarrollo, siendo allí donde precisamente se
asienta la importancia del rol del Estado (Sánchez J. , 2010).
Cuando las debilidades institucionales son persistentes, para los actores y líderes
comunitarios representa inversión de tiempo y recursos infructuosos. Sin dejar de señalar que
para la misma institución le significa actuar bajo las sombras de las improvisaciones, la
incompatibilidad presupuestaria, las políticas públicas ambiguas y la toma de decisiones
desacertadas, lo que frena el desarrollo, ralentizando los procesos de transformación que bien
pudieran acelerarse con la predisposición de los actores institucionales que tienen el poder
para actuar desde el plano político administrativo (Sabando & Sabando, 2018). Esto requiere
una mirada frontal del Estado hacia la sociedad, pues el Estado y la sociedad son entes
diferentes pero que conforman una entidad integrada (CONGOPE, 2015).
En general se efectivizan variantes importantes de la discriminación, lo que hace
impostergable pensar en la erradicación del aislamiento geoespacial, social, económico,
político, administrativo y cultural, de la que son objeto las comunidades rurales, en ellas las
comunas Ribereñas; en tal sentido, es imperativo auspiciar la recomposición de los
conceptos: inclusión, equidad, igualdad, que hagan posible superar los problemas histórico-
culturales que han hecho de la marginación y retraimiento un mal endémico en los grupos
sociales que se ven afectados directa e indirectamente.
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Una de estas formas de discriminación es el acceso a la educación formal. Solo el 25 % de la
población en edad de escolarización acceden al bachillerato y únicamente el 4 % tienen
formación académica de pregrado. No hay excusas, la educación es el instrumento potente
de la formación ciudadana y del desarrollo socioeconómico, así como del incentivo o
desincentivo de movilidad la social (Márquez, 2016).
También está la salud, componente que preocupa en el entorno comunitario, ya que el
equipamiento médico en la zonas rurales, no responde de manera eficiente a la demanda; son
elocuentes las condiciones deficitarias de la infraestructura, disponibilidad de talento humano
especializado y provisión de medicamentos, volviéndose endémicas enfermedades:
infecciones a la piel, respiratorias, gastrointestinales, gripes y resfriados, entre otras, que
tienen relación con las fumigaciones aéreas a las plantaciones bananeras que circundan la
zona.
Los servicios de energía eléctrica intradomiciliario y alumbrado público provistos por la
empresa estatal, también presentan fisuras en calidad y cobertura. En tanto que la
conectividad en su mayoría es de forma satelital (internet, televisión y celular), por la razón
que son pocas las torres telefónicas que no alcanzan abastecer la demanda de todo el
territorio, ya que, al ser servicios provistos por la empresa privada, la marginación de
utilidades no les es rentables por la relación numérica de los habitantes rurales, quedando
expuestos a la desatención y calidad deficitaria de estos servicios. Cuestión similar ocurre
con la vialidad, las carreteras que interconecta los centros urbanos con los poblados rurales
se mantienen en condiciones regulares, no así los caminos vecinales entre poblado y poblado,
que en tiempos de invierno se vuelven intransitables, dificultando el traslado de los productos
agrícolas.
CONCLUSIONES
En las zonas rurales persiste la deficiente e insuficiente infraestructura, sumada a la escasa
cobertura y calidad de servicios básicos, lo que refuerza la idea de que en la ruralidad se
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visibilizan rasgos discriminatorios desde el Estado. Se retrae el diseño de políticas públicas
que garanticen condiciones de vida más estables para los habitantes.
En las zonas rurales han recrudecido los oligopolios que concentran el control del suelo
productivo, bajo el esquema de propiedad privada, lo que deriva en una economía de
dependencia, predominantemente desde las plantaciones bananeras, con una oferta salarial
que está por debajo del sueldo básico unificado vigente, consecuentemente se expresa en la
precariedad de la calidad de vida de la población por las limitaciones para cubrir los costos
de la canasta básica familiar que oscila entre los $767,31 (setecientos sesenta y siete dólares
con treinta y un centavos), con ingresos menores de 500 dólares, lo que obliga a niños,
adolescentes y mujeres a involucrase en actividades que tributen a la economía de sus
hogares.
Es impostergable el replanteamiento del desarrollo local en la ruralidad, con planificación
proyectiva, diseño e implementación de políticas públicas que favorezcan a los
emprendedores de las áreas agropecuarias tradicionales, agregando innovaciones
diversificadoras en la agricultura, ganadería, avicultura, etc., con asistencia técnica,
accesibilidad a materias primas e insumos, apertura y acceso a mercados para la colocación
de la producción, apoyo al montaje de unidades proveedoras de valor agregado a las materias
primas, créditos blandos y a largo plazo, con infraestructura y servicios de calidad, además
de la reasignación de la tierra subutilizada, de tal manera que las zonas rurales se conviertan
en verdaderos motores generadores
Se plantea la idea en analogía de “urbanizar lo rural”, significa volver atractivas a las zonas
rurales para des-urbanizar la ciudad; ello implica, construcción de centros educativos para la
formación técnica acorde a los contextos y necesidades, centros médicos técnicamente
equipados con materiales, médicos y medicinas suficientes para evitar que los habitantes se
trasladen a la ciudad en busca de atención; construir carreteras y caminos vecinales para todas
las estaciones, invierno y verano; Conectividad con internet, telefonía, televisión abierta y
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por cable de acceso libre y de buena calidad. La propuesta es descongestionar la ciudad que
en la actualidad se ha convertido en foco de distintas disfuncionalidades sociales.
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