Análisis del impacto del Programa de Incentivos en la
eficiencia de la gestión municipal
Analysis of the impact of the Incentive Programme on municipal
management efficiency
Recibido: 07/10/2025 - Aceptado: 05/01/2026
Lizeth Maritza Charaja Vilca
https://orcid.org/0000-0001-9603-0041
lcharaja@ucvvirtual.edu.pe
Universidad César Vallejo. Piura, Perú
Resumen
El fortalecimiento de la gestión municipal constituye un eje central para mejorar la provisión de servicios públicos
y promover el desarrollo local, siendo el Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI) una de
las principales herramientas de política pública en este ámbito. El objetivo general de la investigación consistió
en analizar el impacto del PI en el desempeño de una municipalidad tipo A, caracterizada por un mayor tamaño
poblacional, una mayor capacidad administrativa y una mayor complejidad institucional. La metodología empleada
fue de enfoque cuantitativo, con un diseño no experimental y un nivel descriptivo-explicativo, utilizando
información secundaria proveniente de reportes institucionales y bases de datos oficiales, así como indicadores
de cumplimiento de metas del programa. Los resultados evidencian que la implementación del PI contribuyó de
manera significativa a mejorar los procesos de gestión, especialmente en áreas vinculadas con la planificación,
la ejecución presupuestal y la prestación de servicios municipales, aunque se identificaron brechas asociadas
con la sostenibilidad de los logros y la capacidad técnica del personal. En conclusión, el PI representa un
mecanismo efectivo para fortalecer la gestión municipal en municipalidades tipo A, siempre que se acompañe de
estrategias complementarias de fortalecimiento institucional.
Palabras clave: gestión municipal, programa de incentivos, municipalidad tipo A
Abstract
Strengthening municipal management is central to improving public service delivery and promoting local
development, with the Municipal Management Improvement Incentive Program (PI) being one of the main public
policy tools in this area. The overall objective of the research was to analyze the impact of the PI on the
performance of a type A municipality, characterized by a larger population, greater administrative capacity, and
greater institutional complexity. The methodology used was quantitative, with a non-experimental design and a
descriptive-explanatory level, using secondary information from institutional reports and official databases, as well
as indicators of program goal achievement. The results show that the implementation of the PI contributed
significantly to improving management processes, especially in areas related to planning, budget execution, and
the provision of municipal services, although gaps were identified in relation to the sustainability of achievements
and the technical capacity of staff. In conclusion, the IP represents an effective mechanism for strengthening
municipal management in Type A municipalities, provided that it is accompanied by complementary institutional
strengthening strategies.
Keywords: municipal management, incentive program, type A municipality
Introducción
La presente investigación examina el impacto del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal (PI) en una municipalidad tipo A. En el contexto peruano, las municipalidades tipo A corresponden a
gobiernos locales clasificados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) en función de criterios como el
tamaño poblacional, el nivel de urbanización, la capacidad administrativa y la disponibilidad de recursos
financieros. Estas municipalidades se caracterizan por contar con una mayor complejidad organizacional,
mayores responsabilidades en la provisión de servicios públicos y una estructura institucional más desarrollada
en comparación con municipalidades de menor categoría, considerando su influencia en la eficiencia
administrativa y el cumplimiento de compromisos definidos por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). El
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análisis permite identificar factores institucionales, económicos y humanos que inciden en la operatividad del
programa, así como los resultados obtenidos en la optimización de los servicios locales, fortaleciendo el modelo
de gestión pública basada en resultados y orientada a la sostenibilidad financiera y social.
El Programa de Incentivos representa una herramienta estratégica del Estado peruano para promover el
desempeño eficiente de los gobiernos locales, mediante transferencias condicionadas al cumplimiento de metas
específicas. Su aplicación busca fortalecer la gestión institucional, la modernización administrativa y la provisión
de servicios públicos de calidad. Analizar su funcionamiento en una municipalidad tipo A permite comprender los
factores que favorecen o limitan el cumplimiento de objetivos y cómo este esquema de incentivos contribuye a la
consolidación de una gestión municipal moderna, eficaz y con responsabilidad social (MEF, 2023).
El estudio adquiere relevancia al contextualizarse en el marco de la política nacional de mejora continua
del gasto público. El MEF (2024) impulsa desde el Presupuesto por Resultados (PpR) un enfoque orientado al
desempeño, que vincula la asignación presupuestal con el cumplimiento de compromisos verificables. Este
mecanismo, al incorporar indicadores de eficiencia y sostenibilidad, promueve la cultura de la rendición de cuentas
en los gobiernos locales. Evaluar su impacto permite generar evidencia empírica para perfeccionar las políticas
de incentivos y garantizar su sostenibilidad interinstitucional.
A nivel internacional, diversos países aplican sistemas similares. En India, el programa Smart Cities
Mission busca fortalecer la gestión urbana sostenible mediante indicadores de desempeño vinculados a
financiamiento (Smart Cities, 2015). En Brasil, el modelo Previne Brasil asocia transferencias fiscales a resultados
en salud, evidenciando avances y desafíos en la equidad distributiva (Minami et al., 2024). Estas experiencias
muestran que los programas basados en incentivos pueden potenciar la eficiencia pública cuando se alinean a
metas estratégicas y al contexto socioeconómico local.
En América Latina, la descentralización ha promovido la transferencia de competencias y recursos a los
municipios, sin embargo, persisten brechas de capacidad institucional. Según Rocha (2021), los incentivos
intergubernamentales deben acompañarse de mecanismos de supervisión y fortalecimiento de capacidades
locales para garantizar sostenibilidad. En el Perú, el PI constituye una política clave en la modernización del
Estado, vinculando financiamiento adicional con desempeño medido objetivamente, lo que promueve una cultura
de mejora continua en la gestión de los servicios municipales y el desarrollo local.
El PI, creado por la Ley N.º 29332 y regulado por el Decreto Supremo N.º 027-2009-EF, tiene como
objetivo impulsar la eficiencia y la sostenibilidad de los servicios municipales mediante incentivos presupuestales.
Su articulación con el Presupuesto por Resultados refuerza la planificación estratégica y la gestión basada en
evidencias (Quispe et al., 2024). No obstante, la efectividad del programa depende de la capacidad de las
municipalidades para cumplir los compromisos establecidos y mantener la continuidad institucional frente a los
cambios políticos y administrativos frecuentes.
En la región de Puno, varias municipalidades presentan dificultades para alcanzar los compromisos del
PI debido a limitaciones presupuestarias, debilidades técnicas y escasa articulación intersectorial. Esta situación
reduce su acceso a incentivos económicos, afectando la ejecución de proyectos locales (MEF, 2024). Analizar el
caso de una municipalidad tipo A permite comprender las estrategias de gestión empleadas, la dinámica
institucional interna y los factores determinantes en la captación y ejecución de fondos, aportando al debate sobre
la eficiencia del gasto público descentralizado.
El presente estudio tiene como propósito general analizar el impacto del Programa de Incentivos en la
eficiencia de la gestión municipal en una municipalidad tipo A del departamento de Puno durante el año 2024.
Este análisis busca identificar cómo los compromisos establecidos por el MEF se traducen en mejoras tangibles
en los procesos administrativos, la provisión de servicios públicos y la sostenibilidad financiera, generando
recomendaciones que fortalezcan la modernización institucional y la cultura de gestión orientada a resultados.
Teóricamente, el estudio se fundamenta en la teoría del principal-agente (Jensen y Meckling, 1976), la
teoría de los incentivos (Laffont y Martimort, 2002) y la Nueva Gestión Pública (Hood, 1991). Estas perspectivas
sostienen que los incentivos económicos alinean intereses entre autoridades y funcionarios, promoviendo
eficiencia y responsabilidad. Asimismo, se integra la teoría de la gobernanza multinivel (Marks y Hooghe, 2004),
que resalta la importancia de la cooperación vertical entre niveles de gobierno para fortalecer capacidades locales
y mejorar el desempeño institucional.
La justificación práctica radica en los resultados del análisis: identificar fortalezas, limitaciones y
oportunidades del PI como herramienta de gestión. Conocer cómo se captan y ejecutan los recursos, así como
las estrategias aplicadas para sostener los compromisos, proporcionará evidencia útil para mejorar la eficiencia
municipal. Además, la investigación permitirá diseñar lineamientos que optimicen el uso de los recursos humanos,
financieros y tecnológicos, contribuyendo al fortalecimiento institucional y al cumplimiento sostenido de los
compromisos establecidos por el MEF (Arteaga et al., 2025).
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Desde la perspectiva social, se busca resaltar el impacto del PI en la calidad de los servicios públicos
locales y el bienestar de la población. El acceso a incentivos financieros permite a las municipalidades ejecutar
proyectos que benefician directamente a la comunidad, fomentando la participación ciudadana y el desarrollo
sostenible. Esta interacción entre ciudadanía y gobierno local fortalece la legitimidad institucional y la confianza
pública, elementos fundamentales para consolidar un modelo de gobernanza participativa y transparente en el
ámbito municipal (Cabanillas, 2024).
Legalmente, el Programa de Incentivos se sustenta en la Constitución Política del Perú (1993), que en
sus artículos 194.º y 195.º otorga autonomía a los gobiernos locales y les asigna funciones en materia de
desarrollo, servicios y participación. Además, se apoya en la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N.º 27972) y
en la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (Ley N.º 27658), las cuales establecen los principios
de eficiencia, transparencia y articulación intergubernamental como pilares de la gestión pública descentralizada
(Congreso de la República, 2002, 2003).
Estudios previos como los de Espinoza (2022) y Quispe et al. (2024) evidencian que el PI ha mejorado la
eficacia administrativa, aunque enfrenta desafíos en la articulación entre niveles de gobierno. Asimismo,
investigaciones de Mayhuay et al. (2021) y Rubiños et al. (2021) destacan la importancia del capital humano y el
liderazgo institucional para garantizar resultados sostenibles. Estos antecedentes confirman que el éxito del
programa depende no solo del financiamiento, sino también de la capacidad técnica, la coordinación intersectorial
y la gestión estratégica del talento.
Minami et al. (2024) y Gomes Linard et al. (2023) demostraron que los incentivos basados en desempeño
mejoran la eficiencia institucional, siempre que se establezcan indicadores claros y mecanismos de evaluación
continuos. En este sentido, el PI peruano se alinea con estas tendencias al promover la gestión basada en
resultados verificables. Sin embargo, su efectividad requiere adaptar los compromisos a la realidad territorial de
cada municipalidad, considerando factores socioeconómicos, geográficos y administrativos que inciden en el
logro de metas.
Metodológicamente, la investigación se enmarca en el paradigma interpretativo, complementado con el
enfoque sociocrítico. El primero permite comprender las percepciones y experiencias de los funcionarios
municipales respecto al funcionamiento del PI, mientras que el segundo fomenta la reflexión crítica sobre las
prácticas institucionales y promueve cambios estructurales (Habermas, 1984; Guba y Lincoln, 1994). Este
enfoque mixto posibilita analizar no solo los resultados cuantitativos del programa, sino también los significados,
limitaciones y oportunidades que emergen desde la perspectiva de los actores involucrados.
El análisis del PI en una municipalidad tipo A de Puno permitirá evaluar la relación entre incentivos
económicos y desempeño administrativo, identificando cómo la captación, ejecución y sostenibilidad de los
recursos influyen en la eficiencia institucional. Los hallazgos contribuirán a la formulación de políticas públicas
basadas en evidencia, orientadas a mejorar la asignación de recursos y fortalecer la gobernanza local. Asimismo,
servirán como insumo para la actualización del diseño del PI y para futuras investigaciones en gestión pública
descentralizada en el Perú.
En síntesis, la investigación propone un análisis integral del Programa de Incentivos como herramienta
de transformación administrativa, evidenciando su impacto en la eficiencia de la gestión municipal. El estudio
busca generar aportes teóricos, prácticos y normativos que contribuyan a optimizar la gestión de los recursos
públicos locales. De esta manera, se reafirma el papel del PI como instrumento clave para consolidar una
administración municipal moderna, sostenible y orientada a resultados, capaz de responder a las demandas
sociales y fortalecer el desarrollo territorial.
Metodología
La investigación adoptó un enfoque cualitativo debido a su capacidad para explorar la percepción,
interpretación y significados atribuidos por los actores municipales al Programa de Incentivos (PI). Este enfoque
permite comprender cómo los procesos administrativos, la ejecución presupuestal y las prácticas institucionales
inciden en la eficiencia de la gestión municipal. Según Hernández-Sampieri et al. (2023), el enfoque cualitativo
busca interpretar los fenómenos en su contexto natural, priorizando la comprensión profunda sobre la
generalización estadística.
Se trata de una investigación básica y de nivel descriptivo-interpretativo, orientada a generar conocimiento
conceptual y empírico sobre la relación entre incentivos presupuestales y desempeño institucional. De acuerdo
con Muntané (2010), los estudios básicos amplían el cuerpo teórico existente, ofreciendo fundamentos para
posteriores investigaciones aplicadas. Este carácter teórico permite identificar patrones de gestión y generar
propuestas sostenibles de mejora administrativa.
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El diseño es fenomenológico-hermenéutico, sustentado en la fenomenología de Husserl y la
hermenéutica de Heidegger. Este enfoque permite describir e interpretar las vivencias de los funcionarios
municipales respecto a la implementación del PI, considerando la interacción entre experiencias personales y
contexto institucional. Fuster (2019) señala que la hermenéutica busca comprender las experiencias humanas a
partir del sentido que los actores les atribuyen, vinculando los significados individuales con los procesos sociales.
Este diseño posibilitó analizar la percepción de eficacia, eficiencia y sostenibilidad del PI desde una perspectiva
integral.
Las categorías de estudio se definieron a partir del marco teórico y de los objetivos de investigación,
siguiendo los lineamientos de Monje (2011).
Categoría 1: Programa de Incentivos (PI). Considerado un instrumento presupuestal del Estado peruano
que promueve la mejora de la gestión municipal mediante transferencias condicionadas al cumplimiento de metas
(MEF, 2024).
Subcategorías: (1) Captación de recursos del PI, (2) Ejecución presupuestal del PI, (3) Sostenibilidad de
las actividades del PI.
Categoría 2: Gestión municipal. Entendida como la utilización eficiente de los recursos públicos y la
capacidad institucional para alcanzar objetivos en beneficio ciudadano (Arteaga et al., 2021; Espino et al., 2024).
Subcategorías: (1) Modernización de la gestión municipal, (2) Eficacia de la gestión municipal, (3)
Eficiencia de la gestión municipal.
Estas categorías orientaron la construcción de la guía de entrevista y la posterior codificación de los datos,
garantizando la coherencia analítica con el propósito de estudio.
El estudio se desarrolló en una municipalidad clasificada como Tipo A por el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) en el departamento de Puno. La elección se basó en su nivel de complejidad administrativa y su
participación en el cumplimiento de los compromisos del PI durante el periodo 2024.
La población de estudio estuvo conformada por los funcionarios y servidores públicos vinculados
directamente al cumplimiento del PI. Se seleccionó una muestra intencional de nueve informantes clave: la
coordinadora del programa, los responsables de los compromisos establecidos y los suben cargados del
Compromiso 03. La selección se realizó siguiendo criterios de pertinencia y experiencia en la gestión del PI, tal
como recomiendan Ventura et al. (2017) para estudios cualitativos basados en juicio experto.
Se utilizó la entrevista semiestructurada como técnica principal para la obtención de información. Esta
herramienta permitió indagar de manera flexible y profunda sobre las experiencias de los participantes en relación
con la implementación y sostenibilidad del PI. Se afirma que este tipo de entrevista facilita la adaptación de las
preguntas al contexto y permite explorar temas emergentes durante la conversación. Asimismo, Vegas (2013)
destaca su utilidad para captar la subjetividad y los matices del discurso institucional.
El instrumento de recolección fue una guía de entrevista semiestructurada elaborada con base en las
categorías de análisis y validada por cinco expertos con grado de doctor y experiencia en investigación pública.
La validación se efectuó mediante juicio de expertos, verificando la coherencia, claridad y pertinencia de los ítems,
en concordancia con los principios de rigor metodológico propuestos por Díaz-Bravo et al. (2013).
La recolección de información se llevó a cabo durante el segundo semestre de 2024, previa obtención del
consentimiento informado de los participantes. Las entrevistas fueron grabadas en formato digital y transcritas
íntegramente para su análisis. Posteriormente, se realizó una codificación temática utilizando el software Atlas.ti
versión 24, que permitió agrupar las respuestas en categorías y subcategorías, identificando patrones,
coincidencias y divergencias en los discursos.
El análisis siguió el proceso hermenéutico propuesto por Gadamer (1999), que consiste en la alternancia
entre comprensión e interpretación para generar significados. Los resultados se contrastaron con la literatura
teórica y normativa vigente (MEF, 2024; Arteaga et al., 2021), integrando las percepciones de los entrevistados
con el contexto institucional. Este proceso posibilitó formular propuestas orientadas a la mejora del PI y a la
sostenibilidad de los compromisos municipales.
Para garantizar la credibilidad, confiabilidad y validez de los resultados, se aplicaron estrategias de
triangulación de fuentes y validación externa de las categorías emergentes. Mays et al. (1995) sostienen que la
triangulación en estudios cualitativos contribuye a reducir el sesgo interpretativo y aumentar la consistencia
interna. Asimismo, se mantuvo una bitácora de campo con observaciones reflexivas del investigador, lo que
fortaleció la conformabilidad y transparencia del proceso analítico.
Resultados
El análisis de la información obtenida mediante entrevistas semiestructuradas permitió comprender las
percepciones, experiencias y significados atribuidos por los funcionarios municipales al Programa de Incentivos.
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A partir del procesamiento hermenéutico de los datos, emergieron categorías que revelan los factores que inciden
en la eficiencia de la gestión municipal, destacando avances, limitaciones y oportunidades de mejora en la
implementación del programa.
Análisis general
Del procesamiento y codificación de las entrevistas en Atlas.ti v24, emergieron seis categorías analíticas
distribuidas en dos dimensiones principales: Programa de Incentivos (PI) y Gestión Municipal (GM). El análisis
hermenéutico permitió identificar percepciones comunes, divergencias interpretativas y patrones institucionales
relacionados con la eficacia del PI en la mejora de la gestión local. Las narrativas de los entrevistados reflejaron
una comprensión compartida sobre la importancia del programa, aunque señalaron brechas en su implementación
y sostenibilidad operativa.
Dimensión 1: Programa de Incentivos (PI)
Captación de recursos del PI
Los entrevistados coincidieron en que la captación de recursos depende principalmente de la capacidad
técnica para formular y sustentar los compromisos establecidos por el MEF. El 78% de los funcionarios indicó que
la claridad de los lineamientos nacionales y la capacitación previa influyen directamente en el éxito del
cumplimiento de metas.
“El problema no es acceder al incentivo, sino mantener el ritmo de cumplimiento cuando cambian las
prioridades políticas” (E4, coordinadora PI).
El análisis reveló que la continuidad institucional y la estabilidad del equipo técnico son factores
determinantes para asegurar la captación sostenida de fondos.
Ejecución presupuestal del PI
La ejecución del presupuesto asignado mostró variaciones significativas entre los diferentes
compromisos. Los entrevistados señalaron que los procedimientos administrativos del MEF, aunque rigurosos,
limitaban la flexibilidad operativa para adaptar los proyectos a las realidades locales.
“El PI exige resultados, pero no siempre considera las limitaciones de personal o infraestructura que
tenemos” (E2, jefe de planeamiento).
El análisis hermenéutico evidenció que la gestión financiera eficiente requiere una mayor articulación
entre las unidades ejecutoras y el área de planificación institucional.
Sostenibilidad de las actividades del PI
Los nueve informantes coincidieron en que la sostenibilidad de los logros del PI se ve comprometida tras
los cambios de gestión municipal. Aunque el programa promueve la institucionalización de buenas prácticas, la
rotación del personal y la falta de seguimiento técnico generan discontinuidades.
“Cuando culmina un periodo, los compromisos pierden fuerza porque no existe una política de
continuidad” (E5, responsable de metas).
Esta situación revela la necesidad de fortalecer la cultura organizacional y la planificación multianual como
estrategias para garantizar la permanencia de los avances obtenidos.
Dimensión 2: Gestión Municipal (GM)
Modernización de la gestión municipal
Los participantes reconocieron que el PI ha impulsado mejoras en los procesos administrativos,
promoviendo la digitalización y estandarización de procedimientos. Sin embargo, advirtieron que la modernización
tecnológica no siempre va acompañada de capacitación suficiente.
“Contamos con sistemas digitales, pero el personal no siempre domina las herramientas” (E6, analista
administrativo).
El análisis interpretativo mostró que el impacto del PI en la modernización depende de la capacidad de
gestión del cambio organizacional y del liderazgo interno para promover el aprendizaje continuo.
Eficacia de la gestión municipal
Respecto a la eficacia, los entrevistados destacaron que el PI contribuyó a alinear los objetivos
institucionales con metas cuantificables, mejorando el monitoreo de resultados. No obstante, identificaron que los
indicadores del MEF se centran más en el cumplimiento formal que en los impactos sociales.
“Cumplir una meta no siempre significa que el servicio haya mejorado” (E3, suben cargado de
compromiso).
El análisis hermenéutico permitió concluir que la eficacia del PI requiere incluir indicadores de impacto
ciudadano y no solo de cumplimiento administrativo.
Eficiencia de la gestión municipal
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Los funcionarios entrevistados perciben que el PI ha contribuido a optimizar el uso de recursos financieros
y humanos. Sin embargo, aún persisten procesos burocráticos extensos y deficiencias en la articulación inter-
área.
“Hay mejoras, pero seguimos destinando mucho tiempo a la parte procedimental más que a la gestión de
resultados” (E1, gerente municipal).
El discurso interpretado evidenció que la eficiencia institucional se fortalece cuando los incentivos se
integran a una planificación estratégica basada en resultados y no únicamente en el cumplimiento anual de metas.
Relación entre el PI y la eficiencia institucional
El análisis cruzado entre categorías demostró una correlación directa entre el grado de cumplimiento de
los compromisos del PI y la eficiencia administrativa municipal. Los entrevistados que reportaron mayor ejecución
presupuestal describieron también procesos más ágiles, coordinación Inter área y liderazgo compartido. En
contraste, las áreas con menor ejecución evidenciaron debilidades en planificación, supervisión y gestión
documental.
Asimismo, el PI fue percibido como un mecanismo motivador que fomenta la cultura del desempeño,
aunque su sostenibilidad depende del compromiso político local y de la continuidad técnica del personal. Esta
relación refuerza la hipótesis de que los incentivos presupuestales pueden ser un catalizador del cambio
institucional, siempre que se acompañen de estrategias de fortalecimiento organizacional (Arteaga et al., 2025).
Resultados emergentes
Durante la codificación se identificaron tres categorías emergentes no previstas inicialmente:
Cultura del mérito institucional. Los participantes asociaron la participación en el PI con el reconocimiento
profesional y el sentido de logro, lo que fortalece la motivación laboral. Gestión del conocimiento. Se evidenció la
ausencia de mecanismos formales para documentar experiencias exitosas del PI, lo que limita la transferencia de
aprendizajes entre gestiones. Intersectorialidad limitada. Los funcionarios señalaron la escasa coordinación con
entidades regionales y nacionales, lo que dificulta la implementación de compromisos con enfoque territorial.
Estas categorías complementan la comprensión del impacto del PI al mostrar cómo las dimensiones
simbólicas y organizativas influyen en su efectividad práctica.
Síntesis interpretativa
El análisis fenomenológico-hermenéutico permitió comprender que el impacto del Programa de Incentivos
trasciende los resultados financieros, generando transformaciones institucionales y culturales dentro de la
municipalidad. Sin embargo, su sostenibilidad depende de la consolidación de una gestión basada en evidencias,
liderazgo técnico y estabilidad funcional. La interpretación global sugiere que el PI ha fortalecido la eficiencia
administrativa en la municipalidad tipo A, aunque persisten retos en la institucionalización, la capacitación del
personal y la evaluación de impacto social.
Discusión
Los resultados confirman que el Programa de Incentivos (PI) constituye un instrumento efectivo para
mejorar la eficiencia administrativa, coherente con lo dispuesto por la Ley Marco de Modernización de la Gestión
del Estado (Congreso de la República, 2002) y la Ley Orgánica de Municipalidades (Congreso de la República,
2003). Sin embargo, el impacto del PI aún se concentra en el cumplimiento normativo y financiero, más que en la
consolidación de una gestión sostenible y orientada a resultados, coincidiendo con los hallazgos de Espinoza
(2022) y Quispe et al. (2024) en contextos municipales similares.
Desde la perspectiva de la Nueva Gestión Pública, el PI responde a los principios de eficiencia,
responsabilidad y control del gasto propuestos por Hood (1991). Sin embargo, como advierte Arteaga et al. (2025),
los incentivos económicos son insuficientes si no se acompañan de estructuras institucionales estables y liderazgo
técnico. En la municipalidad Tipo A de Puno, los resultados reflejan avances administrativos y presupuestales,
pero también evidencian debilidades en la articulación interárea, la gestión del conocimiento y la capacitación del
personal técnico.
La interpretación hermenéutica, inspirada en Gadamer (1999) y Habermas (1984), permitió comprender
que el impacto del PI se configura en un proceso comunicativo donde los actores municipales construyen sentido
sobre su práctica. Las entrevistas revelaron tensiones entre la lógica instrumental del cumplimiento de metas y la
búsqueda de legitimidad social, fenómeno también observado por Cabanillas (2024) en estudios sobre gobierno
abierto. Esto demuestra que la eficiencia no solo depende de indicadores técnicos, sino de la interacción ética y
reflexiva entre los participantes.
Desde la teoría principal agente (Jensen y Meckling, 1976), el PI busca alinear los intereses del Estado
con los de las municipalidades. No obstante, los hallazgos indican asimetrías informativas y limitaciones en la
supervisión del cumplimiento de compromisos, lo que genera desequilibrios en la relación entre el MEF (2024) y
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los gobiernos locales. Este resultado coincide con las observaciones de Cattani y Mello (2021) en Brasil, donde
los incentivos financieros lograron mejorar el desempeño local solo cuando existió acompañamiento técnico
continuo.
El PI también contribuye al proceso de modernización de la gestión municipal, alineado con la Agenda de
Gobierno Abierto (ONU, 2023) y las orientaciones del MEF (2023). Sin embargo, al igual que en los programas
“Smart Cities” (2015) y “Previne Brasil” (Minami et al., 2024), la sostenibilidad institucional requiere inversiones
en capital humano y estructuras digitales permanentes. Las narrativas analizadas muestran que la modernización
no se limita al uso de tecnología, sino que implica fortalecer la capacidad reflexiva y operativa de los servidores
públicos para consolidar una cultura organizacional eficiente.
Finalmente, el estudio reafirma que el Programa de Incentivos ha generado impactos positivos en la
eficiencia y motivación del personal, pero su sostenibilidad depende de la consolidación de políticas
multiescalares y participativas (Marks y Hooghe, 2004). Los resultados respaldan el planteamiento de Guba y
Lincoln (1994) sobre la validez del conocimiento construido desde la experiencia contextual. En suma, el PI debe
evolucionar hacia un modelo de gobernanza colaborativa que promueva la transparencia, la evaluación
participativa y la institucionalización de buenas prácticas municipales en concordancia con la Constitución Política
del Perú (1993).
Conclusiones
El análisis evidencia que el Programa de Incentivos (PI) ha contribuido significativamente a mejorar la
eficiencia administrativa de la municipalidad Tipo A del departamento de Puno durante 2024. Su implementación
fortaleció la planificación, el cumplimiento de metas y la transparencia institucional, aunque su impacto sigue
condicionado por la estabilidad política, la rotación del personal y la limitada gestión del conocimiento
organizacional.
Los resultados muestran que el PI impulsa una cultura de desempeño orientada a resultados, coherente
con los principios de la Nueva Gestión Pública. No obstante, para garantizar su sostenibilidad, se requiere
consolidar mecanismos de capacitación continua, coordinación inter-área y evaluación participativa que aseguren
la continuidad técnica y la institucionalización de las buenas prácticas municipales más allá del cumplimiento
formal de metas.
Se concluye que el Programa de Incentivos tiene un impacto positivo en la eficiencia de la gestión
municipal cuando se articula con políticas de modernización, liderazgo técnico y gobernanza local. La
investigación demuestra que los incentivos financieros, acompañados de procesos reflexivos y participación,
pueden transformar la gestión pública local en un modelo más eficiente, transparente y orientado a resultados
sostenibles en el tiempo.
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