Eficiencia presupuestal en la planificación estratégica
de gobiernos locales: una revisión sistemática 2020-
2025
Budget efficiency in local government strategic planning: a systematic
review 2020-2025
Recibido: 12/09/2025 - Aceptado: 11/12/2025
Sandra Rivas Medina
https://orcid.org/0009-0005-9771-9170
rrivasme75@ucvvirtual.edu.pe
Universidad César Vallejo. Lima, Perú
Resumen
El presente estudio tuvo como finalidad sintetizar los hallazgos de la literatura científica sobre eficiencia
presupuestal de gobiernos locales publicado entre 2020 y 2025. Se ha desarrollado bajo un diseño de revisión
sistemática siguiendo las directrices PRISMA, con la búsqueda en tres bases de datos importantes como Scopus,
Web of Science y SciELO se seleccionaron 93 documentos, posteriormente se sistematizaron 35 artículos. Se
evidenció que la eficiencia presupuestal en gobiernos locales se asocia a la calidad institucional, la transparencia
y la capacidad de gestión. Los enfoques metodológicos empleados en los estudios fueron predominantemente
econométricos (panel, DEA, frontera estocástica), complementados con revisiones sistemáticas y enfoques
mixtos que aportaron robustez y validez. Para la eficiencia presupuestal, se identificaron determinantes
institucionales, fiscales y territoriales (gobernanza, transparencia, rendición de cuentas, centralismo, debilidad
administrativa, y calidad de reformas tributarias) que explican las variaciones en desempeño. En América Latina,
y particularmente en Perú, el control interno y la auditoría fortalecen la ejecución presupuestaria. Se propone un
marco mínimo de indicadores en cuatro dimensiones: fiscal-administrativa, social, institucional y ambiental. En
conjunto, fortalecer la eficiencia presupuestal exige gobernanza sólida, transparencia y sostenibilidad para
consolidar la confianza ciudadana y el desarrollo territorial equitativo. Se concluye que la eficiencia presupuestal
en gobiernos locales exige más que disciplina fiscal: requiere transparencia, gobernanza y sostenibilidad, solo así
se fortalecerá la confianza ciudadana y se impulsará un desarrollo territorial equitativo.
Palabras clave: presupuesto, planificación, gobiernos locales
Abstract
The purpose of this study was to synthesize the findings of the scientific literature on local government budget
efficiency published between 2020 and 2025. It was developed under a systematic review design following the
PRISMA guidelines, with a search of three major databases such as Scopus, Web of Science, and SciELO, 93
documents were selected, and 35 articles were subsequently systematized. It was found that budget efficiency in
local governments is associated with institutional quality, transparency, and management capacity. The
methodological approaches used in the studies were predominantly econometric (panel, DEA, stochastic frontier),
complemented by systematic reviews and mixed approaches that provided robustness and validity. For budgetary
efficiency, institutional, fiscal, and territorial determinants (governance, transparency, accountability, centralism,
administrative weakness, and quality of tax reforms) were identified that explain variations in performance. In Latin
America, and particularly in Peru, internal control and auditing strengthen budget execution. A minimum framework
of indicators is proposed in four dimensions: fiscal-administrative, social, institutional, and environmental. Overall,
strengthening budget efficiency requires solid governance, transparency, and sustainability to consolidate citizen
trust and equitable territorial development. It is concluded that budgetary efficiency in local governments requires
more than fiscal discipline: it requires transparency, governance, and sustainability. Only then will public confidence
be strengthened and equitable territorial development be promoted.
Keywords: budget, planning, local governments
2
Introducción
La búsqueda de la eficiencia en el uso de los recursos públicos constituye uno de los desafíos más
universales de la administración moderna (Abuzanjal y Bashir, 2024). En un contexto de crecientes demandas
sociales, restricciones fiscales y presiones por garantizar servicios de calidad, los gobiernos enfrentan la
necesidad de demostrar que cada unidad monetaria genera el máximo beneficio posible (Guo et al., 2020).
Aunque los gobiernos centrales suelen enfocarse en impactos macroeconómicos, los gobiernos locales gestionan
directamente servicios esenciales y reciben retroalimentación inmediata de la ciudadanía (Derzayeva y
Akhmadieva, 2014). Esta proximidad refuerza la urgencia de mecanismos sólidos de eficiencia presupuestal que
no solo midan la ejecución financiera, sino que la vinculen con resultados tangibles en bienestar social (Łukomska-
Szarek et al., 2024).
La narrativa internacional sobre la gestión pública (GP) ha evolucionado desde finales del siglo XX hacia
enfoques centrados en desempeño y rendición de cuentas, impulsados por la Nueva Gestión Pública (NGP)
(Indahsari y Raharja, 2020). Esta perspectiva promovió prácticas del sector privado —control de costos,
benchmarking, gestión por indicadores— para responder al principio de “hacer más con menos” en escenarios
de restricción fiscal (Talero-Sarmiento et al., 2024). En este marco, el gasto público dejó de concebirse solo como
ejecución presupuestal y pasó a evaluarse por su eficiencia técnica y asignativa, así como por su capacidad de
transformar recursos en servicios efectivos (Camanho et al., 2024). Sin embargo, los avances centrales no
siempre se replicaron en los niveles subnacionales, donde la capacidad administrativa limitada, la heterogeneidad
territorial y la volatilidad de ingresos continúan condicionando el desempeño (Brikci et al., 2024).
La literatura comparada hace un aporte clave sobre la eficiencia presupuestal, ya que esta no depende
solo de factores internos, sino también de determinantes externos vinculados con el diseño institucional (Breaugh
et al., 2023). En Europa, investigaciones con Análisis Envolvente de Datos (DEA) y modelos espaciales muestran
que la eficiencia municipal se ve influenciada por los spillovers de territorios vecinos: la cercanía a núcleos
urbanos con altos estándares de gestión eleva el desempeño relativo de municipios circundantes (Yi et al., 2025).
Un estudio con fronteras estocásticas (SFA) concluyó que los municipios con mayor autonomía tributaria
presentan mayor eficiencia, ya que la capacidad de recaudar ingresos propios fortalece la rendición de cuentas
(Afonso et al., 2024).
En América Latina, se reporta que menos del 40 % de los gobiernos locales cuenta con sistemas
integrados para medir resultados presupuestales (Meyer, 2025). En el contexto de países en desarrollo, la
descentralización y los sistemas de incentivos tienden a mejorar la eficiencia cuando se acompañan de reformas
en transparencia y capacidad institucional (Sima et al., 2023).
En el Perú, el Presupuesto por Resultados (PpR) se institucionalizó como una estrategia para alinear
asignaciones a resultados medibles mediante programas presupuestales y mecanismos de evaluación (Ticona-
Carrizales et al., 2024). No obstante, pese a mejoras en transparencia, persisten problemas de ejecución,
especialmente en los niveles distritales y provinciales, donde los porcentajes de gasto de inversión en algunos
casos no superaron el 60 % en 2023.
En paralelo, la literatura metodológica sobre eficiencia ha avanzado hacia técnicas más sofisticadas. A
los enfoques tradicionales de DEA y SFA se sumaron modelos order-m, robustos frente a outliers, y análisis de
dos etapas para explicar variaciones en eficiencia mediante variables como autonomía fiscal, densidad
poblacional o nivel de gobernanza (Ospina et al., 2023). También se incorporaron modelos espaciales para
capturar dependencias entre jurisdicciones; estas innovaciones fortalecen la capacidad de vincular los estudios
de eficiencia con decisiones de política pública (La Torre et al., 2024).
Pese a la abundancia de estudios, la literatura sobre eficiencia presupuestal presenta vacíos relevantes.
Primero, existe una fragmentación metodológica, ya que los estudios emplean distintos inputs y outputs, lo que
dificulta la comparabilidad entre países o regiones (Hüsken et al., 2024). Segundo, las investigaciones suelen
centrarse solo en la eficiencia técnica, dejando de lado dimensiones asociadas a la equidad, calidad del gasto y
el impacto en el bienestar ciudadano (Manfreda y Mijač, 2024). En tercer lugar, aún son limitados los análisis que
integran las perspectivas de datos abiertos y digitalización (Reis y Melão, 2023). Estos vacíos justifican la
pertinencia de una revisión sistemática que sintetice la evidencia de 2020-2025, clasifique metodologías,
identifique patrones comunes y proponga un marco operativo para fortalecer la evaluación de la gestión pública
local.
De esta manera, el objetivo fue sintetizar los hallazgos de la literatura científica sobre eficiencia
presupuestal de gobiernos locales publicada entre 2020 y 2025. A nivel específico, se propuso clasificar los
enfoques metodológicos empleados, identificar los determinantes institucionales, fiscales y territoriales que
influyen en la eficiencia presupuestal, analizar las experiencias en América Latina y el Perú en el marco de
3
políticas municipales como el PpR e incentivos municipales, y proponer un marco de indicadores mínimos que
oriente futuras investigaciones en la gestión pública descentralizada.
Metodología
El diseño metodológico se desarrolló bajo un enfoque de RSL, siguiendo las directrices del Preferred
Reporting Items for Systematic Reviews and Meta-Analyses (PRISMA) (Rethlefsen et al., 2021), con el fin de
garantizar un proceso riguroso, transparente y replicable. En la primera etapa, la identificación, se efectuó la
búsqueda sistemática en bases de datos mediante combinaciones de descriptores en inglés y español. En la
segunda fase, el cribado, se eliminaron duplicados y se filtraron documentos aplicando criterios de inclusión y
exclusión definidos previamente. En la tercera etapa, elegibilidad, se evaluó la calidad metodológica y la
relevancia de los estudios seleccionados, examinando sus objetivos, diseño de investigación y resultados
reportados. En la cuarta fase, inclusión, se seleccionaron los artículos que cumplían los estándares de calidad y
aportaban información sustantiva al análisis de la eficiencia presupuestal en gobiernos locales.
Para la selección de los artículos se diseñó una estrategia de búsqueda exhaustiva aplicando descriptores
o términos, combinados mediante operadores booleanos (“AND”, “OR”) y se aplicó truncamientos (*) para incluir
los términos derivados y comillas (“”) para expresiones exactas. En ese sentido, se planteó como términos o
descriptores “budget efficiency, public expenditure efficiency, fiscal efficiency, public spending efficiency, local
government, municipality, subnational government”.
En cuanto al proceso de selección de base de datos se optaron por tres principales (Scopus, Web of
Science y SciELO) por su cobertura y calidad de base interdisciplinaria en ciencias sociales y administración
pública (Chaparro-Martínez et al., 2016), su inclusión también fue fundamental para capturar literatura regional
latinoamericana, principalmente en gobiernos locales en países en desarrollo.
De esta manera, considerando las bases de datos, términos y operadores booleanos se establecieron
ecuaciones de búsqueda. Para Scopus fue: TITLE-ABS-KEY ( "budget efficiency" OR "public expenditure
efficiency" OR "fiscal efficiency" OR "public spending efficiency" AND "local government" OR municipality* OR
"subnational government" ). Para Web of Science se estableció: TI=("budget efficiency" OR "public expenditure
efficiency" OR "fiscal efficiency" OR "public spending efficiency" AND "local government" OR "subnational
government"). Mientras que para SciELO se plantearon como ecuación: (ti:("eficiencia presupuestaria")) OR
(ti:("eficiencia del gasto público")) OR (ti:("eficiencia fiscal")) AND (ti:("gobierno local")) OR (ti:(municipio)).
Se establecieron criterios de selección, es así como se incluyó: a) aquellos artículos publicados entre
2020 y 2025, b) estudios empíricos enfocados en la eficiencia presupuestal, eficiencia del gasto público o gestión
financiera en gobiernos locales; c) estudios publicados en inglés, español y portugués; d) artículos en acceso
completo y e) aquellos que apliquen metodologías de evaluación de eficiencia. Así también, los criterios de
exclusión consideraron: a) documentos no arbitrados o de literatura gris, b) artículos de opinión, c) estudios de
revisión o meta analíticas, por no tratarse de estudios paraguas y d) publicaciones duplicadas en bases de datos.
Durante la evaluación de la calidad metodológica se aplicaron criterios orientados a garantizar la solidez
científica y la pertinencia temática de los estudios incluidos. Se verificó que cada artículo presentara un diseño
coherente con sus objetivos, una delimitación clara de la población o muestra y procedimientos de recolección y
análisis ajustados al rigor académico. Asimismo, se examinó la validez interna, la consistencia entre marco
teórico, variables y resultados, y la relevancia del enfoque empírico respecto a la eficiencia presupuestal y la
planificación estratégica en gobiernos locales. Este proceso permitió incluir únicamente estudios con evidencia
confiable, fortaleciendo la robustez del análisis y garantizando conclusiones acordes con la realidad investigada
en 2020–2025.
Tabla 1
Búsqueda preliminar
Base de datos
Cantidad
%
Scopus
38
40.9
Web of Science
43
46.2
SciELO
12
12.9
Total
93
100
El paso siguiente correspondió a la fase de cribado y elegibilidad, en la cual se aplicaron los criterios de
inclusión y exclusión previamente establecidos con el fin de depurar la base inicial de artículos identificados. En
esta etapa se verificó la pertinencia temática, la adecuación temporal y la calidad metodológica de cada estudio
en función del objetivo general de la investigación. Asimismo, se descartaron aquellos registros que no cumplían
con los parámetros definidos, tales como duplicidad, ausencia de acceso completo, idioma no considerado o falta
de relación con la variable central. Como resultado, se consolidó un corpus definitivo de investigaciones que
4
constituyen el núcleo de la revisión sistemática, garantizando la validez y coherencia del análisis desarrollado, tal
como se detalla en la figura PRISMA.
Figura 1
Matriz PRISMA
Estos trabajos constituyen la base del análisis en la presente revisión sistemática, asegurando la
transparencia del proceso de selección y la validez de los hallazgos obtenidos (Tabla 2).
Tabla 2
Artículos para su análisis
Autor, año y país
Enfoque
Diseño
Panda y Nayak (2025), India
Cuantitativo
Descriptivo, comparativo
Eroğlu et al. (2023), Turquía
Cuantitativo
Panel econométrico
Jung (2021), Corea del Sur
Cuantitativo
Cuasiexperimental
Silva et al. (2022), Brasil
Cuantitativo
Econométrico
Chiu et al. (2021), Taiwán
Cuantitativo
Longitudinal
Giray y Neyapti (2022), Turkía
Cuantitativo
Multicéntrico
Afonso et al. (2021), Europa
Cuantitativo
Análisis econométrico
Dorn et al. (2021), Alemania
Cuantitativo
Análisis comparativo
Afonso y Venâncio (2020), Portugal
Cuantitativo
Análisis econométrico
Morales Rocha et al. (2025), Perú
Cuantitativo
Correlacional y explicativo
Curo et al. (2025), Perú
Cuantitativo
Aplicada, no experimental, descriptiva y
correlacional
Gerrish et al. (2025), Estados Unidos
Cuantitativo
metaanálisis
Saji y Madheswaran (2025), India
Cuantitativo
Análisis econométrico
Apeti et al. (2025), África Subsahariana
Cuantitativo
Análisis macroeconómico
5
Mohanty y Bhanumurthy (2021), India
Cuantitativo
Longitudinal
Silva et al. (2022), Brasil
Cuantitativo
Análisis econométrico
Coda Moscarola et al. (2020), Italia
Cuantitativo
Longitudinal
Dixit et al. (2024), India
Cuantitativo
Transversal
H. Jung (2022), Corea del Sur
Cuantitativo
Transversal
Jiang et al. (2025), China
Cuantitativo
Datos de panel espacial
Tirtosuharto (2022), Indonesia
Cuantitativo
Análisis econométrico
Lawes et al. (2020), Alemania
Cuantitativo
Experimental
Zasko et al. (2021), Rusia
Cuantitativo–cualitativo
Correlaciones
Pereira y Miterhof (2021), Brasil
Cuantitativo
Estudio econométrico
Casanova-Figueroa y Gómez-García
(2024), Ecuador
Cuantitativo
No experimental, descriptivo y de campo
Labanda y Tandazo (2024), Ecuador
Mixto
Estudio descriptivo, con análisis
documental
Torres-Paredes et al. (2024), Perú
Mixto
Aplicada, no experimental, retrospectiva,
con encuestas, entrevistas y revisión
documental
Solorzano y Reyes (2025), Ecuador
Mixto
No experimental, correlacional
Chévez-Nágera y Feijó-Cuenca (2025),
Ecuador
Cualitativo
Exploratorio-descriptivo y comparativo
Lucio y Lino Gómez (2024), Ecuador
Mixto
Documental, descriptivo
Castro (2025), Perú
Cualitativo
Documental y normativo
Mayorga et al. (2025), Ecuador
Cualitativo
Bibliográfico-documental
Merino y Chávez (2020), Perú
Cuantitativo
No experimental, longitudinal y
correlacional predictivo
Figueroa et al. (2024), Perú
Cuantitativo
Correlacional
Tigua y Yoza (2025), Ecuador
Mixto
Cuali-cuantitativo
Resultados y discusión
El análisis de la literatura publicada entre 2020 y 2025 permitió sintetizar un conjunto amplio de hallazgos
que muestran cómo la eficiencia presupuestal en los gobiernos locales se ha convertido en una prioridad tanto
en economías emergentes como en países desarrollados. En general, los estudios coinciden en que la eficiencia
presupuestaria no depende únicamente de la disciplina fiscal, sino de la calidad institucional, la transparencia y
la capacidad de gestión local (Eroğlu et al., 2023; Jiang et al., 2025; H. Jung, 2022; S.-M. Jung, 2021; Panda y
Nayak, 2025; Silva et al., 2022). A nivel global, se observa que los gobiernos locales enfrentan tensiones entre la
necesidad de ampliar el gasto social y las restricciones fiscales, lo que exige marcos normativos más claros y
sistemas de control más efectivos (Apeti et al., 2025; Mohanty y Bhanumurthy, 2021). En este sentido, la eficiencia
presupuestal se vincula directamente con la gobernanza, la innovación administrativa y la capacidad para articular
políticas públicas coherentes (Giray y Neyapti, 2022; Tirtosuharto, 2022; Zasko et al., 2021).
Clasificación de enfoques metodológicos empleados
Los enfoques metodológicos revisados muestran una diversidad significativa. Predomina el uso de
métodos econométricos, como los modelos de datos de panel, el análisis de frontera estocástica y la envolvente
de datos (DEA), empleados en contextos de India, Brasil y Europa (Afonso et al., 2021; Dixit et al., 2024; Saji y
Madheswaran, 2025). Estos métodos permiten medir la eficiencia relativa comparando asignaciones de gasto con
resultados sociales. Sin embargo, también se identifican investigaciones con metaanálisis y revisiones
sistemáticas que aportan mayor robustez y reproducibilidad a las conclusiones (Gerrish et al., 2025; Saji y
Madheswaran, 2025). Asimismo, los estudios cualitativos o mixtos, como los que analizaron procesos de
digitalización fiscal y participación ciudadana, aportan perspectivas más contextuales sobre la gestión
presupuestaria (H. Jung, 2022; Zasko et al., 2021). En el caso de América Latina, se privilegia un enfoque aplicado
y correlacional, especialmente en Perú, donde los trabajos se apoyan en cuestionarios validados y análisis
estadísticos como la regresión logística ordinal (Castro, 2025; Curo et al., 2025; Lawes et al., 2020; Merino y
Chávez, 2020; Morales Rocha et al., 2025).
Determinantes institucionales, fiscales y territoriales
Los determinantes de la eficiencia presupuestal identificados en la literatura se agrupan en tres niveles.
En el plano institucional, la gobernanza, la transparencia y la rendición de cuentas se muestran como factores
decisivos (Dorn et al., 2021; Mohanty y Bhanumurthy, 2021). El centralismo y la debilidad administrativa, como
ocurre en Perú, afectan negativamente la capacidad de los gobiernos locales para ejecutar sus presupuestos de
6
manera eficiente (Morales Rocha et al., 2025). En el nivel fiscal, la calidad de las reformas tributarias y la
progresividad del sistema impositivo se correlacionan con mayores niveles de eficiencia, al reducir distorsiones y
mejorar la equidad en la recaudación (Afonso y Venâncio, 2020; Coda Moscarola et al., 2020). En el plano
territorial, las brechas regionales y las diferencias en capacidades de gestión explican variaciones relevantes:
estados o provincias con mayor autonomía y capital humano tienden a mostrar mejores desempeños, como
evidencian los casos de Taiwán, India y Brasil (Chiu et al., 2021; Saji y Madheswaran, 2025; Silva et al., 2022).
Además, el impacto de la geografía y la infraestructura se observa en contextos como Indonesia, donde las
provincias con mayor conectividad redujeron más efectivamente la pobreza gracias a una gestión fiscal eficiente
(Tirtosuharto, 2022).
Experiencias en América Latina y Perú
Los estudios latinoamericanos muestran que los gobiernos locales enfrentan retos comunes vinculados
a la dependencia de transferencias intergubernamentales y la limitada capacidad técnica. En Brasil, la influencia
de externalidades, como la desigualdad regional, ha sido un factor que reduce la eficiencia del gasto (Silva et al.,
2022). En Ecuador y Perú, se observa que los sistemas de planificación estratégica, como el Presupuesto por
Resultados (PpR) y los incentivos municipales, han buscado mejorar la eficiencia, aunque con logros
heterogéneos (Casanova-Figueroa y Gómez-García, 2024; Chévez-Nágera y Feijó-Cuenca, 2025; Curo et al.,
2025; Labanda y Tandazo, 2024; Lucio y Lino, 2024; Mayorga et al., 2025; Morales Rocha et al., 2025; Solorzano
y Reyes, 2025; Tigua y Yoza, 2025). En Perú, particularmente, la evidencia muestra que el control interno y la
auditoría financiera fortalecen la calidad de la ejecución presupuestaria, mientras que los conflictos sociales y el
centralismo limitan los avances (Curo et al., 2025; Figueroa et al., 2024; Morales Rocha et al., 2025; Torres-
Paredes et al., 2024). Por su parte, en Brasil también se identificó que los incentivos fiscales en infraestructura
no siempre se traducen en mayor eficiencia, lo que plantea la necesidad de mejorar los mecanismos de
focalización (Pereira y Miterhof, 2021).
Conclusiones
En síntesis, la eficiencia presupuestal en los gobiernos locales depende de la articulación de factores
fiscales, institucionales y territoriales. Aunque se registran avances en transparencia y control, persisten brechas
de gestión y desigualdades regionales que restringen la efectividad del gasto. Los estudios revisados emplearon
principalmente modelos econométricos (DEA, frontera estocástica, panel de datos), generando comparaciones
consistentes, aunque aún es necesario fortalecer los análisis longitudinales y comparativos para robustecer la
validez de los resultados. Asimismo, la calidad institucional, la capacidad técnica y las reformas fiscales emergen
como los principales determinantes de la eficiencia, con mejores resultados en regiones más autónomas. En
América Latina y el Perú, los programas por resultados y los incentivos municipales han contribuido parcialmente
a optimizar la gestión, aunque el centralismo y los conflictos sociales continúan afectando el desempeño.
La revisión también permitió delinear un marco básico de indicadores para futuras investigaciones,
identificando cuatro dimensiones clave: (1) eficiencia fiscal-administrativa, que incluye el nivel de ejecución
presupuestaria y el control del déficit (Apeti et al., 2025; Panda y Nayak, 2025); (2) eficiencia social, medida por
resultados en educación, salud y reducción de pobreza (Dixit et al., 2024; Saji y Madheswaran, 2025; Tirtosuharto,
2022); (3) eficiencia institucional, evaluada en transparencia, gobernanza y participación ciudadana (Dorn et al.,
2021; H. Jung, 2022; Mohanty y Bhanumurthy, 2021); y (4) eficiencia ambiental y de sostenibilidad, relacionada
con la productividad verde y el uso responsable de recursos (Jiang et al., 2025; Zasko et al., 2021). Estos
indicadores construyen un marco comparativo y replicable que puede orientar la investigación futura en gobiernos
locales y reforzar la gestión pública descentralizada bajo criterios de sostenibilidad y equidad.
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