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REVISTA INVECOM “Estudios transdisciplinarios en comunicación y sociedad” / ISSN 2739-0063 /
www.revistainvecom.org. Vol. 4, # 2, 2024. Licencia CC BY. ¿Sostenibilidad o progresismo en ciudades y territorios
de América Latina del siglo XXI? Caso del Distrito Metropolitano de Quito (Ecuador). José Jorge Peralta Arias.
¿Sostenibilidad o progresismo en ciudades y territorios de
América Latina del siglo XXI? Caso del Distrito Metropolitano
de Quito (Ecuador)
1
¿Sustainability or progressivism in cities and territories of Latin
America in the 21st century? Case of the Metropolitan District of
Quito (Ecuador)
José Jorge Peralta Arias
https://orcid.org/0000-0002-9431-0207
jjperalta57@gmail.com
Universidad Politécnica de Madrid (UPM)
Quito-Ecuador
RESUMEN
La investigación aborda los posibles impactos generados por la influencia de las tendencias
regionales de la sostenibilidad y el denominado “progresismo” en las primeras décadas del
siglo XXI en América Latina, y sus posibles huellas en el ámbito del desarrollo urbano y
territorial. En dicho contexto, se intenta hacer una confrontación teórica entre los principios
que fundamentan el paradigma de la sostenibilidad y el desarrollo sostenible universalmente
aceptados, frente a los principios que cimentan el llamado “progresismo del siglo XXI”, con
el objetivo de encontrar similitudes y discrepancias que permitan entender mejor las
propuestas de estas tendencias en la región. Para esto, la investigación se organiza a partir de
un análisis exploratorio de la teoría existente sobre el tema, a fin de lograr identificar los
puntos más importantes de cada una de las tendencias mencionadas y confrontarlos. Esto, ha
permitido construir un marco teórico conceptual para realizar un análisis en un caso particular
como el del Distrito Metropolitano de Quito (Ecuador). Los resultados obtenidos en el campo
de la política pública, constituyen la principal conclusión del trabajo, con lo cual, se pretende
aportar en algo a las autoridades locales para fortalecer el proceso de la toma de decisiones
en la planificación urbana y territorial de la región.
Palabras clave: Distrito Metropolitano de Quito, progresismo del siglo XXI, sostenibilidad.
Recibido: 17-10-23 - Aceptado: 12-12-23
1
Este artículo es parte de un estudio más profundo relacionado con el proceso de metropolización de Quito y
sus efectos en el ámbito territorial, ambiental, económico, socio cultural y de gobernanza en el periodo de 1993
a 2023.
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ABSTRACT
The research addresses the possible impacts generated by the influence of regional
sustainability trends and the so-called "progressivism" in the first decades of the 21st century
in Latin America, and their possible footprints in the field of urban and territorial
development. In this context, an attempt is made to make a theoretical confrontation between
the principles that underpin the universally accepted paradigm of sustainability and
sustainable development, against the principles that underpin the so-called "progressivism of
the 21st century", with the aim of finding similarities and discrepancies that allow a better
understanding of the proposals of these trends in the region. To this end, the research is
organized based on an exploratory analysis of the existing theory on the subject, in order to
identify the most important points of each of the aforementioned trends and compare them.
This has made it possible to construct a conceptual theoretical framework to carry out an
analysis in a particular case such as the Metropolitan District of Quito (Ecuador). The results
obtained in the field of public policy constitute the main conclusion of the work, with which
it is intended to contribute something to local authorities to strengthen the decision-making
process in urban and territorial planning in the region.
Keywords: Quito Metropolitan District, 21st century progressivism, sustainability.
INTRODUCCIÓN
En la primera década del siglo XXI, gran parte de los países latinoamericanos se encontraron
alineados bajo la tendencia denominada “socialismo del siglo XXI”, término utilizado para
identificar a los gobiernos y movimientos políticos autodenominados “progresistas”.
En palabras de Hamburger Fernández (2014), el socialismo del siglo XXI en América Latina,
constituía:
Una tendencia que buscaría dar respuestas al grave problema de subdesarrollo en que
vive sumida la región debida, fundamentalmente, a los desequilibrios sociales, la
injusticia y la inequidad que ha sembrado el modo de producción y las prácticas
políticas instauradas, desarrolladas y perpetuadas por el capitalismo. (Pág.135)
Para Harnecker (2010) citada en Hamburguer Fernández (2014), existen ciertos rasgos que
caracterizan a esta tendencia en la primera década del siglo XXI, y cuya intención es enfrentar
la realidad neoliberal imperante en Latinoamérica; por lo que, se plantea una serie de
aspiraciones sociales, económicas y políticas entre las cuales se podría mencionar: “el
hombre como ser social, el pleno desarrollo humano, una democracia participativa y
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protagónica, un nuevo modelo económico, y un alto grado de descentralización que permita
un real protagonismo popular” (Pág.140).
En esta línea, Romo (2008) manifiesta que la tendencia “progresista” del siglo XXI
latinoamericano, no es más que una nueva cara de la izquierda tradicional; es decir, una
izquierda renovada que toma distancia con la izquierda de los siglos anteriores y para eso
debe constituirse en un:
… socialismo organizado. ¿Quiénes son hoy los actores políticos y cómo se
organizan? Este es otro de los grandes desafíos de la izquierda […]: representar a las
mayorías y no a las corporaciones y los gremios. Construir ciudadanía informada,
deliberante. Dejar de ser feligreses y convertirnos en ciudadanos; dejar de mirar a la
población como clientela, para mirarnos como ciudadanos iguales. (Pág. 120)
De lo manifestado por los autores citados se podría entender que, el socialismo del siglo XXI
busca situar al ser humano en el centro de todo proceso de desarrollo en un marco de
equilibrio entre lo económico, social cultural y ambiental, frente a un sistema capitalista
lineal con tendencia neoliberal, voraz y depredador de recursos.
En este escenario que para muchos planificadores y urbanistas a nivel regional y local
constituiría una gran oportunidad para enfrentar los grandes problemas estructurales en el
ámbito de la planificación urbana y territorial de los países latinoamericanos, no se ha logrado
hasta la fecha los resultados esperados que copen las expectativas iniciales, por una serie de
aspectos tales como, administrativos, económicos y fundamentalmente políticos muy propios
de cada país que ha acogido esta tendencia; sin embargo, ha dejado planteado un marco de
políticas públicas con tinte “progresistas “que se apegan mucho al paradigma de la
Sostenibilidad y el Desarrollo Sostenible que impulsa la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), a través de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS, 2015) que
fundamentan la Agenda Urbana 2030, y que fue oficializada al mundo en la Tercera
Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible
“Hábitat III” desarrollada en Quito (Ecuador) en octubre de 2016 (Joan Clos,2015); políticas
públicas que se ven reflejadas en los instrumentos de planificación local como son los planes
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PMDOT) de cada país.
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Es importante puntualizar que la intención de este trabajo no es el análisis político en
particular de la tendencia relacionada con el socialismo del siglo XXI, implantado en
América Latina en la primera década del presente siglo, sino, realizar un análisis transversal
del tema a fin de intentar identificar los impactos de esta, en el campo del urbanismo y del
territorio en la región.
En el caso del Ecuador, en la primera década del siglo XXI, el gobierno ecuatoriano
2
inmerso
en la tendencia progresista del siglo XXI como otros países de la región, propone cambios
estructurales en varios ámbitos del quehacer nacional, que se encuentran plasmados en la
Nueva Constitución de la República del Ecuador (2008); considerada como una de las
constituciones más avanzadas para la época en la región, ya que incorpora una serie de temas
relacionados fundamentalmente con el respeto a los derechos humanos, el agua, la naturaleza,
entre otros temas.
En lo que concierne a la planificación del desarrollo y a la planificación territorial, el Estado
ecuatoriano plantea ciertos lineamientos generales que soportan al Plan Nacional de
Desarrollo para el Buen Vivir (2009 – 2013), y se expiden varios instrumentos normativos
como el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización –
COOTAD (2010), y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (2010), los
mismos que organizan, norman y vinculan el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas, para regular su
funcionamiento en los diferentes niveles del sector público en el ejercicio de las competencias
de planificación y política pública.
En este sentido, la Secretaria Nacional de Planificación del Ecuador (SEMPLADES, 2009)
establece una Estrategia Territorial Nacional – ETN, concebida como el “conjunto de
criterios y lineamientos que articulan las políticas públicas a las condiciones y características
propias del territorio, que constituyen referentes importantes para la formulación e
implementación de políticas sectoriales y territoriales” (Pág. 371). Esto permite considerar
2
Gobierno de tendencia “progresista” (socialismo del siglo XXI) vigente a esa época liderado por Rafael
Correa Delgado, quien ejerció la presidencia en tres periodos seguido (2007 – 2017), y que se prolongó hasta
el 2021 con el presidente Lenin Moreno (2017-2021) al amparo del movimiento denominado “Revolución
Ciudadana”.
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al territorio como un sistema complejo y dinámico que se transforma continuamente, que
debe convalidarse y enriquecerse a partir de procesos de planificación y de ordenamiento
territorial mediante lineamientos impulsados desde los gobiernos autónomos
descentralizados o GAD´s (SENPLADES, 2009). De esta manera la ETN se constituye como
referencia de la planificación territorial en el Ecuador, con lineamientos y directrices
generales que impulsan procesos de desconcentración administrativa del gobierno central a
partir de la creación de zonas de planificación, y da mayor autonomía a los gobiernos locales
del país para la administración del territorio a su cargo.
Lo mencionado en párrafos anteriores permite vislumbrar un tipo de investigación amparada
en un proceso bibliográfico exploratorio del tema, cuyo resultado final (objetivo) será
comprobar que los principios bioéticos que fundamentan tanto el progresismo del siglo XXI
como del paradigma de la sostenibilidad y el desarrollo sostenible, han sido y serán de
utilidad para fortalecer los marcos regulatorios del proceso del planeamiento urbano y
territorial de la región.
El análisis de un caso particular como el del Distrito Metropolitano de Quito, ha facilitado
un mejor entendimiento de como las políticas públicas fomentadas por estas dos tendencias
han marcado o no el desarrollo en el territorio.
METODOLOGÍA
El enfoque de la investigación es cualitativa, apoyada por un proceso exploratorio
bibliográfico (revisión documental) que permite realizar análisis descriptivos, relacionales y
explicativos del fenómeno estudiado. De acuerdo al marco de referencia planteado este
trabajo se estructura en cuatro apartados: i) revisión bibliográfica de expertos sobre el tema
de sostenibilidad y progresismo en América Latina de principios del siglo XXI; ii)
confrontación de los resultados obtenidos del análisis; iii) determinación de un marco de
criterios y principios de aceptación general sobre estas dos temáticas; y iv) determinación del
impacto de este marco en un caso particular como el del Distrito Metropolitano de Quito
(Ecuador).
La fase exploratoria bibliográfica sobre el progresismo del siglo XXI, estará enfocada en el
análisis de experiencias de autores de diversas partes de América Latina, a fin de evitar el
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“localismo” del tema; en el caso de la sostenibilidad y desarrollo sostenible, se parte de
criterios de varios autores latinoamericanos y del marco que fomenta la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) y la Agenda 2030, entre otros.
DISCUSIÓN Y RESULTADOS
El Progresismo del siglo XXI en América Latina
La diversidad de aristas que componen el tema planteado, exige un análisis de manera
transversal de las reflexiones respecto al impacto generado por la corriente progresista en
América Latina de principios del siglo XXI. Hablar sobre un balance crítico de lo sucedido
en esta etapa, correspondería a un debate teórico más profundo y talvez apresurado que
superaría el límite de este trabajo; sin embargo, se realiza un esfuerzo por destacar ciertas
ideas importantes sobre el tema, que servirán de marco para el análisis en el campo urbano y
territorial de la región en el periodo marcado.
A pesar de la copiosa existencia de literatura sobre lo que Stoessel (2014) denomina “giro a
la izquierda” de gran parte de los gobiernos latinoamericanos durante el siglo XXI, es posible
según la autora, retomar ciertos aspectos importantes de los análisis académicos
fundamentalmente en los aspectos transversales a los procesos políticos vigentes, así:
[…] los contenidos de sus agendas políticas orientadas a quebrar los postulados
centrales del Consenso de Washington y la recuperación de las capacidades estatales.
De esta forma, la idea de postneoliberalismo y el llamado “retorno del Estado”
aparecen como elementos insoslayables de diferentes interpretaciones conceptuales y
análisis políticos acerca de los procesos de cambio político de América Latina. La
discusión acerca de la naturaleza de las fuerzas políticas gubernamentales, las
continuidades y rupturas que cada experiencia implicaba con el modelo neoliberal,
sus compromisos con el régimen democrático y las especificidades que las volvían
diferentes entre sí monopolizaron el debate de los últimos diez años en la región
(Párr.2).
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Lo mencionado se entendería como un análisis del enfrentamiento al radicalismo del
neoliberalismo fundamentado en el marco del Consenso de Washington
3
imperante durante
la década de los años noventa en la región, llamada por algunos autores como la década
perdida en América Latina; y un potencial retorno a la democracia como sinónimo de
emancipación social y política, que permitiría una verdadera transformación social y
económica en gran parte de esta región que históricamente ha sido dominadas por grupos de
poder económico y político, y que según Stoessel (2014) “dirigían los gobiernos de espaldas
a la ciudadanía” (Párr.40).
En palabras de Gaudichaud et al., (2019), a principios de este siglo se produjo una oleada de
propuestas de cambio frente al debilitamiento de los considerados “invencibles” neoliberales
radicales. Este recambio pudo ser visibilizado en gobiernos de Venezuela, Brasil, Argentina,
Bolivia, Uruguay, Ecuador Nicaragua y el Salvador. Proceso que se fortaleció durante el
periodo entre 2002 y 2006 en donde estos países instauraron gobiernos con tinte progresista;
algunos de los cuales han logrado sostenerse entre 10 y 20 años de hegemonía; sin embargo,
manifiestan los autores:
[…] en los últimos años (. . . ), este proceso entró en una etapa de agotamiento –el
llamado “fin de ciclo”– que se manifestó en la derrota electoral en Argentina en 2015,
el golpe institucional en Brasil 2016, la negativa plebiscitaria a la reelección de Evo
Morales en Bolivia ese mismo año, la apretada victoria de Lenin Moreno en 2017 y
su casi inmediato enfrentamiento con Rafael Correa en Ecuador, y que se presenta en
forma explosiva tanto en la crisis venezolana desde 2014 como en la del “orteguismo”
en Nicaragua en 2018. (Pág. 7)
En otras palabras, este proceso constituye una etapa histórica política significativa reciente
en la región latinoamericana que no ha concluido y que los autores mencionados lo
denominan” las dos décadas del progresismo latinoamericano” o de “cambio de época” (Pág.
7); manteniendo una línea de separación con lo que podría llamarse una “transformación”
3
El Consenso de Washington (1989), constituyó un marco para un nuevo modelo económico abierto para
Latinoamérica como alternativa al fracaso del modelo económico de sustitución de importaciones impulsado
por la CEPAL (1980), y se fundamentó en la imposición de en una política de mercado; disminuyendo el
papel del Estado, y fortaleciendo al sector privado.
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verdadera, que es un nivel más profundo, y sobre el cual solo se podría evaluar sus alcances
en el mediano y largo plazo.
Para Arellano (2022), el final del siglo XX y el advenimiento del nuevo siglo XXI, presentó
nuevas formas de expresar el sueño socialista relacionados con las realidades políticas y
culturales propias de cada región frente a la prevalencia neoliberal, en particular en
Latinoamérica; región en la cual, se podría apreciar propuestas de cambios democráticos y
sociales.
Es importante puntualizar - manifiesta el autor - que hay que considerar dos etapas que las
denomina olas respecto del progresismo implantado en Latinoamérica también conocidas
como “pink tide”: la primera que va del 2005 al 2015, caracterizado por el apogeo del precio
de materias primas (commodities), una buena “gobernabilidad para introducir reformas y
articular sus proyectos nacionales, y […] una actitud integracionista
4
basada en el
latinoamericanismo” (Pág. 76); y la segunda etapa que parte del 2018, caracterizada por “una
región sumergida en una crisis sanitaria sin precedentes con su consecuente descalabro
económico. Una región con diversos problemas que ha visto descender los indicadores de
crecimiento económico logrados varios años atrás cuando el viento era más promisorio” (Pág.
79). Situación que ha permitido que los gobiernos progresistas de esta segunda etapa, sean
más diestros frente a la institucionalidad democrática, a sus relaciones internacionales, el
mercado y los cambios sociales.
En este contexto surge la pregunta, ¿Qué verdaderamente se consideraría como el
progresismo latinoamericano instaurado a principios de siglo? La respuesta podría
encontrarse en lo que Gaudichaud et tal., (2019) determinan como la búsqueda para:
(…) transformar y reformar al capitalismo introduciendo dosis de intervención y
regulación estatal y de redistribución de la riqueza: en el caso latinoamericano, con
un nítido acento antiimperialista y desarrollista. Este último aspecto, ahora presentado
como neo-desarrollismo, se conecta con la noción de progreso y contribuye a definir
el horizonte y el carácter del proyecto, así como de las críticas que, desde perspectivas
4
Fortalecimiento de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) fundada en 2004, y
La Unión de América del Sur (UNASUR) (Franck Gaudichaud, 2019) creada en 2008.
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ambientalistas, ecosocialistas o poscoloniales, cuestionan frontalmente la idea de
progreso y la de desarrollo tanto en sus expresiones de los siglos pasados como en su
prolongación en el siglo XXI. (Pág. 9)
Rubio & Peña (2021) citados en Arellano (2022), al analizar el progresismo en
Latinoamérica, indican que este, podría ser considerado como:
(…) un fenómeno histórico que corresponde a la transición capitalista de la
hegemonía norteamericana y del régimen neoliberal (…) así como el declive del
poder de Estados Unidos y los organismos multilaterales sobre los países de América
Latina, que permite el ascenso de gobiernos no alineados, sostenidos sobre masas
populares, que impulsan procesos de nacionalización de los recursos naturales, así
como políticas redistributivas del gasto público, con una visión antiimperialista. (Pág.
74)
El tema sobre el “progresismo” se ha constituido entonces en un debate de “época”, dado que
seguimos marcados por esta tendencia en muchos aspectos; a pesar de que muchos autores
consideran que se encuentra en una fase de “crisis” profunda. A manera de síntesis de los
conceptos vertidos, se podría entender que lo que busca el progresismo latinoamericano del
siglo XXI, no es otra cosa que, la mejora del ser humano desde la perspectiva de la izquierda
moderada, mediante la recuperación de la institucionalidad democrática, una mejor
protección y redistribución de los recursos, dando prioridad de atención social y económica
a los grupos más vulnerables de la población.
Principios rectores del progresismo en América Latina del Siglo XXI.
Entre los principios fundamentales del llamado progresismo del siglo XXI según Arellano
(2022) y Rubio (2023), se podrían mencionar los siguientes, a pesar de que muchos de ellos
no llegaron a cumplirse en su totalidad o quedaron a nivel de política pública:
• La promoción de la justicia y el progreso social.
• La equidad.
• La participación activa de la comunidad.
• El fortalecimiento de la democracia.
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• El cambio del rol del Estado con visión nacionalista e integracionista, de protector de
las clases privilegiadas a actor garante de la lucha contra la desigualdad y
discriminación de las clases sociales más desfavorecidas.
• Una nueva lógica de distribución de recursos públicos.
• Reposición de la tradición antagónica entre débiles vs poderosos.
• Reivindicación de los derechos de los trabajadores y de la naturaleza.
• Fortalecimiento de la soberanía alimentaria.
• Respeto a los derechos de las mujeres y de los indígenas.
• Impulso de la industria y el mercado interno.
En este contexto, Rubio (2023) manifiesta que frente a la crisis actual que vive la región y el
mundo:
“(. . .) el vacío del poder mundial, la crisis política de la derecha, a la que se suma la
lección que dejo la pandemia en relación con la necesidad del Estado en las
economías. Ante tal situación es factible que continúen los procesos de alternancia
entre los gobiernos de izquierda y de derecha, pues desde la percepción de la
población, ninguno es capaz de frenar el caos, la violencia y la incertidumbre
circunstanciales a la transición”. (Pág. 951)
En el caso del Ecuador, los fundamentos del progresismo del siglo XXI, están marcados en
el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, denominado Planificación para la Revolución
Ciudadana, y que son ratificados en el Plan Nacional para el “Buen Vivir” 2009-2013,
orientado a la construcción de un Estado plurinacional e intercultural; cuyos objetivos más
relevantes se listan a continuación:
• Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la
diversidad.
• Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
• Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.
• Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable.
Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el
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mundo y la integración latinoamericana.
• Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
• Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro
común.
• Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
• Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
• Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.
• Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
• Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.
Es importante rescatar en este plan, la propuesta denominada Estrategia Territorial Nacional
(ETN) como una de las principales innovaciones del mismo, debido a que:
(. . .) incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones
y proyectos estratégicos en los territorios, (. . .) así como desarrolla una propuesta de
modelo territorial en el que se expresan los lineamientos para el uso del suelo y las
intervenciones estratégicas articuladas a una propuesta nacional. (Pág. 8)
Lo manifestado, evidencia que la propuesta del progresismo en el Ecuador plasmado en el
Plan Nacional para el “Buen Vivir” 2009-2013, intenta enfrentar los problemas cruciales
existentes a principios del siglo XXI en el país, acogiendo los preceptos generales de la
corriente progresista en la región latinoamericana, para lo cual propone la erradicación de la
pobreza, el fomento del desarrollo sostenible y la equidad en la redistribución de la riqueza
como mecanismo de mejorar la calidad de vida de las personas para alcanzar el Buen Vivir.
La sostenibilidad y el desarrollo sostenible en América Latina del siglo XXI
El concepto de “Sostenibilidad” no es de ahora, viene desde mucho tiempo atrás; en palabras
de Sabonal & Hurtado (2009) citado en Peralta (2017), el tema tiene sus inicios en el siglo
XVIII, cuando un grupo de escritores franceses llamados “Fisiócratas” proponen el
incremento de la riqueza sin perjudicar los “bienes fondo”; que en la actualidad constituirían
los medios de soporte del planeta o en otras palabras, los recursos naturales existentes que
permiten la subsistencia del ser humano en el mundo en que habitamos.
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Posteriormente, se generan una serie de tratados y compromisos a nivel mundial a fin de
proteger el ambiente, enfrentar la pobreza y la vulnerabilidad de gran parte de la humanidad,
es así como aparece en 1987 el “Informe Brundtland “cuyo objetivo principal fue revertir los
problemas ambientales generados por el desarrollo de la época.
En 1992 se realiza la “Cumbre de la Tierra” en Rio de Janeiro (Brasil) organizada por la
Organización de las Naciones Unidas (ONU), en donde se marca una hoja de ruta global que
permita enfrentar los problemas ambientales y sociales a mediano y largo plazo. Entre los
puntos más relevantes de esta cumbre según Higueras (2006), se puede destacar la Carta de
Atenas, las propuestas de las agendas locales 21, los convenios vinculados con el cambio
climático, sobre diversidad biológica y la protección de los bosques; y otras iniciativas más
relacionadas con la protección de los derechos humanos, desarrollo y género.
Entre las más recientes, se puede mencionar el Acuerdo de París (2015) conocido también
como Compromiso de la Partes o COP 21; en donde se propone bajar la temperatura global
del planeta y lograr financiamiento climático para ayudar a los países más vulnerables. La
próxima cumbre se realizará en Emiratos Árabes Unidos entre el 30 de noviembre y el 12 de
diciembre de 2023, y cuyo lema es “unir, actuar y cumplir” las políticas y acuerdos
establecidos en las COP anteriores.
Es de subrayar que, en el año 2015 se ratifican los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
que se constituyen en el soporte de la Agenda 2030 para el Desarrollo, y que fue presentada
al mundo en la Cumbre Mundial Sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Hábitat III,
realizada en Quito (Ecuador) en octubre de 2016. Esto evidencia la existencia de un marco
de instrumentos internacionales que fomentan el desarrollo con equilibrio y justicia entre el
ser humano y la naturaleza.
Con este antecedente se podría intentar llegar a una definición sobre lo que es y pretende la
sostenibilidad y el desarrollo sostenible. Para Monfort (2015), lo mencionado en el “Informe
Brundtland” de 1987 es considerado como el referente de todas las definiciones existentes,
cuando menciona que la sostenibilidad y el desarrollo sostenible es “aquel desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras
generaciones” (Pág. 13).
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Linares (2012), considera que la sostenibilidad es un concepto amplio y etéreo; sin embargo,
puede ser considerado como “los niveles de bienestar
no decrecientes y que sean distribuidos de manera justa
y equitativa intrageneracional como
intergeneracionalmente” (Pág. 1-11), y que no se limite
al análisis económico y medioambiental; sino que, se
incluyan en la reflexión dimensiones sociales,
culturales y humanistas.
lo mencionado evidencia que el paradigma de la
sostenibilidad y el desarrollo sostenible, se enfoca hacia
el cuidado de la naturaleza como también al cuidado del ser humano; constituyéndose para
muchos autores como un nuevo sistema de desarrollo en donde se privilegia el equilibrio, los
limites en el uso de los recursos, la redistribución de la riqueza con equidad y justicia;
respetando los derechos de la naturaleza, de los
animales y del ser humano en su conjunto.
Dimensiones de la sostenibilidad y el desarrollo sostenible universalmente aceptados.
La sostenibilidad es considerada como un sistema multidimensional con una perspectiva
integradora, sustentada en un equilibrio económico, social y ambiental; además se rige en
límites y respeto a los derechos de todo tipo. Al ser un concepto amplio y difuso, ha sido
necesario crear medios para su territorialización; para esto, se ha determinado un mecanismo
que permita concretar los principios y políticas que pregona el paradigma de la sostenibilidad,
y que se lo ha denominado “desarrollo sostenible”.
El desarrollo sostenible, por tanto, se constituye en un sistema compuesto por las tres
dimensiones primarias de la sostenibilidad: económico, social y ambiental, a las cuales se
integran las dimensiones de territorio y gobernanza, a fin de lograr concretar sus principios
en planes, programas y proyectos de una organización sea pública o privada. Muchos autores
alrededor del mundo, incorporan en sus estudios sobre sostenibilidad, a más de las
dimensiones mencionadas a la dimensión cultural, con el fin de dar un carácter localista de
Figura 1.
Dimensiones del Desarrollo Sostenible
Fuente. Tomado de Peralta 2017.
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las intervenciones con tintes sostenibles en las diversas regiones del mundo, debido a que
cada territorio tiene su característica propia y, genera su propia identidad cultural.
Para Sepúlveda et al. (2005) citado en Peralta (2017), manifiesta que, cada dimensión de la
sostenibilidad tiene sus propias características; sin embargo, entre ellas mantienen una
estrecha relación al punto que una condiciona a la otra, así:
a. Dimensión social cultural: se refiere a la distribución espacial, de género y etaria;
además incluye las relaciones sociales y económicas de la sociedad en su conjunto,
las cuales están vinculadas con la religión, la ética y la cultura. Todo esto, bajo el
principio de que la sociedad debe dirigir su propio proceso de desarrollo.
b. Dimensión política institucional: está relacionada con los procesos de
democratización y participación ciudadana. Considera la estructura y el
funcionamiento del sistema político a cualquier escala y es el ámbito donde se
negocian posiciones y se toman decisiones sobre el rumbo que se quiere dar al
proceso de desarrollo. Es aquí, donde se pone las bases para el sistema institucional
público que asegure el camino del desarrollo escogido. Esta dimensión también
involucra al sistema privado, las organizaciones no gubernamentales, organizaciones
gremiales y los grupos de interés, entre otros.
c. Dimensión económica: vincula la capacidad productiva y el potencial económico de
los territorios. Pone especial interés en las tecnologías tradicionales, que podrían dar
solución a los problemas generados por las nuevas tecnologías y su impacto en el
entorno; incorpora también, el aporte de género en los procesos productivos.
d. La dimensión ambiental (ecológica): se refiere a la capacidad de los actores
institucionales y a los agentes económicos para conocer y manejar de manera
equilibrada los recursos naturales con visión de largo plazo. El valor de los recursos
agua, suelo, biodiversidad y población humana, es prioritario en esta dimensión. El
desequilibrio de cualquiera de ellos tendrá sus efectos inmediatos en los demás. Por
otro lado, pretende el uso eficiente de los recursos existentes y el menor grado de
contaminación al medio ambiente.
Dicho esto, el desarrollo sostenible deberá ser considerado como un proceso integral
multidimensional más que como un fin determinado (Pág. 48-49).
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En el caso del Ecuador, estas dimensiones se ven reflejados en la Constitución de la
República del Ecuador (CRE, 2008) y en el sistema de planificación del Estado
(SEMPLADES), cuyos instrumentos están definidos como: planes nacionales de desarrollo,
planes de desarrollo y ordenamiento territorial (provincial, cantonal y parroquial) y planes de
menor jerarquía que administran los Gobiernos Autónomos Descentralizados del Ecuador
(GAD), con el fin de lograr un desarrollo equilibrado y racional de sus territorios de cara a
mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Sostenibilidad y progresismo: Coincidencias y discrepancias
Sobre la base de la exploración bibliográfica realizada sobre los dos temas tratados, se ha
logrado obtener cierta información que permite confrontar los principios y aspiraciones que
persiguen cada uno de ellos, con el fin de identificar sus coincidencias y sus discrepancias,
las cuales se presentan en Tabla1.
Tabla 1.
Coincidencias y discrepancias entre la Sostenibilidad y el Progresismo del siglo XXI.
Dimensiones y aspiraciones de
la Sostenibilidad y Desarrollo
Sostenible.
Social
cultural
Gobernanza
Económica
Ambiental
La
sociedad
debe seguir
su propio
proceso de
desarrollo:
respeto de
derechos,
religión,
ética y
cultura.
Fortalecimiento
de la
democracia y la
participación
ciudadana.
Estado fuerte
con gobernanza
fuerte.
Fomento
de la
capacidad
productiva
y potencial
económico
de los
territorios.
Manejo
equilibrado
de los
recursos
naturales a
mediano y
largo plazo
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Fuente. Elaboración del autor 2023, con datos de la investigación.
Los resultados que refleja la Tabla 1, evidencian una gran coincidencia entre estas dos
tendencias en la región; se puede apreciar una coincidencia del 100% en dos de los principios
del progresismo del siglo XXI con dos dimensiones del paradigma de la sostenibilidad y
desarrollo sostenible, estos son:
• Participación activa de la comunidad, y;
• Manejo equilibrado de los recursos naturales a mediano y largo plazo.
Situación que tiene lógica, debido a que es la base de una gobernabilidad fuerte, que
conducirá a lograr estados fuertes en la región latinoamericana.
Principios y
aspiraciones
del
progresismo
del siglo
XXI.
Promoción de
la justicia y el
progreso social
y cultural.
X
X
Participación
activa de la
comunidad.
X
X
X
X
Fortalecimiento
de la
democracia. El
Estado para
todos.
X
X
Reivindicación
de los derechos
y la equidad
económica y
social.
X
X
X
Protección de la
naturaleza.
X
X
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Los otros principios y dimensiones confrontadas tienen sus coincidencias mutuas, y todas se
acoplan a lo que propone la Organización de las Naciones Unidas mediante los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) para lograr un mundo mejor, donde “nadie se quede atrás”
(ONU,2022).
Los resultados obtenidos, podrían demostrar que tanto el progresismo de siglo XXI
implementado en las primeras décadas del presente siglo en América Latina, y lo que
persigue el paradigma de la sostenibilidad a nivel global y local, coinciden en sus
aspiraciones, ya que las dos corrientes ubican al ser humano en el centro de todo proceso
relacionado con las dinámicas humanas; sin embargo, es el paradigma de la sostenibilidad y
el desarrollo sostenible quien pone énfasis en una visión de desarrollo basadas en el
“equilibrio” y la racionalidad del uso de los recursos naturales, y la redistribución equitativa
y justa de la riqueza de lo que generen esos recursos en el territorio.
El caso del Distrito Metropolitano de Quito - DMQ (Ecuador)
El DMQ, ha sido considerado para este estudio como referencia a nivel de la región
latinoamericana, con el fin de evidenciar el impacto de estas tendencias en el ámbito de la
“política pública” urbana y territorial. Se encuentra ubicado en el área norcentral andina del
Ecuador. Tiene la cualidad de ser la capital del país y considerada Patrimonio Cultural de la
Humanidad por la UNESCO desde 1998 por sus características históricas y culturales. Posee
una población aproximada de 2 781 641 habitantes, que representa el 15,5% de la población
nacional (CIDEU,2020), repartida en 4235,2 Km
2
. Su territorio se encuentra dividido en dos
áreas generales: área urbana y área rural. Administrativamente se divide en nueve
administraciones zonales como estrategia para una mejor gobernanza territorial.
Una de las características de este territorio (DMQ) es la de mantener procesos de
planificación urbana y territorial sino permanentes, si, secuenciales en el tiempo. Peralta
&Higueras (2016) al hacer un estudio sobre la evaluación sostenible de los planes directores
de Quito en el periodo de 1942 al 2012, manifiestan que:
(. . .) en términos generales (. . .) el planeamiento urbanístico de Quito, según la
evaluación realizada en este trabajo, los criterios de sostenibilidad están presentes y
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son avanzados con respecto a otros planes reguladores latinoamericanos en este
periodo (1942-2012). (pág. 33)
Además – indican los autores - que:
Será entonces necesario que la nueva visión de la Ciudad no quede en buenas
intenciones, sino que los planes futuros se encarguen de armonizar su desarrollo con
criterios sostenibles como lo han venido planteando desde 1981, a fin de que permitan
materializar efectivamente el mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos,
mediante una correcta gestión urbana, conocimiento de la capacidad de carga del
territorio, armonización con su paisaje y a través del establecimiento de medidas
preventivas frente a los riesgos naturales.(Pág. 33)
Lo dicho por los autores queda evidenciado en Tabla 2.
Tabla 2
Porcentajes de los criterios sostenibles aplicados en cada plan urbanístico (1942-2012).
Calidad
sostenible
del Plan
Plan
Jones
Odrioz
ola
(1942)
Plan
Director
de
Urbanis
mo
(1967)
Plan
Directo
r Quito
y su
Área de
Influen
cia
(1973)
Plan
Quito
Esque
ma
Direct
or
(1981)
Plan
Estructura
Espacial
Metropolit
ana (1993
Plan
General
de
Desarroll
o
Territori
al
(PGDT
2001-
2009)
Plan
Metropolit
ano de
Ordenami
ento
Territorial
(PMOT
2012-
2022)
Poco
sostenible
(0% - 45%)
X
X
Medianamen
te sostenible
X
X
X
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(45% - 75%)
Sostenible
(75% -
100%)
X
X
Fuente: Tomado de Peralta & Higueras (2016)
En esa línea, en 2018 el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ), publica la
estrategia sostenible a mediano y largo plazo denominada “Visión Quito 2040. Un Nuevo
Modelo de Ciudad”; esta visión, basa su formulación en los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) y la Nueva Agenda Urbana Mundial 2030, que fue presentada en la
Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y Desarrollo Urbano
Sostenible (Hábitat III), desarrollada en Quito (Ecuador) en octubre de 2016. El texto de la
Visión Quito 2040, dice textualmente:
“Quito en el 2040 será una ciudad con alta calidad de vida, capaz de enfrentar con
éxito todos los desafíos que han surgido y surjan en los campos social, cultural,
económico, ambiental y en el territorio. Se habrá convertido así en una ciudad
resiliente y habrá asegurado el desarrollo sostenible de su población”. (Pág. 21)
Para su cumplimiento se establecieron ciertos desafíos a cumplir, con el fin de que la ciudad
y su territorio circundante se constituyan en:
• Inclusivos y abiertos para todos.
• Global y competitivos.
• Ambientalmente responsables.
• Diseñados para la vida.
• Que valoren su cultura e historia.
Este visón de desarrollo, fue la base para la formulación de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial PMDOT 2015-2025 y PMDOT 2021-2033; este último, vigente a
la fecha.
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El PMDOT 2021-2033, entre sus particularidades plantea ciertos ejes estratégicos a cumplir,
tales como:
“EJE ECONÓMICO: Que impulse una economía productiva, competitiva,
diversificada y solidaria que proporcione bienestar a toda la población y genere
empleo y trabajo.
EJE SOCIAL: Que promueva una sociedad equitativa, solidaria e incluyente
que respete la diversidad social y cultural, que construya una cultura de paz
entre sus habitantes, con acceso a una mejor calidad de vida en educación,
salud, seguridad, cultura, recreación y demás.
EJE TERRITORIAL: Que desarrolle un territorio que consolide entornos
favorables, regularizando la propiedad desde el punto de vista de la equidad
social, identidad local y sostenibilidad ambiental, dotándolo de la
infraestructura vial que mejore la circulación vehicular.
EJE DE GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALIDAD: Que construya
una cultura política ciudadana y un marco institucional que haga posible la
gobernabilidad democrática y el cumplimiento de las normas de convivencia.”
(Pág.47)
Lo mencionado evidencia que la visión de la ciudad y territorio del Distrito Metropolitano
de Quito (DMQ), busca en el ámbito de la gobernabilidad una cultura política ciudadana y
un marco institucional que posibilite una gobernabilidad democrática, fortalezca la
participación ciudadana y, genere transparencia y eficiencia en la gestión.
En el ámbito territorial se busca construir comunidades y barrios más sostenibles, en donde
el hábitat y las viviendas sean accesibles, seguras e inclusivas y garanticen los servicios
básicos necesarios para una vida digna.
En lo económico, se pretende crear oportunidades para todos sus habitantes reduciendo la
brecha de riqueza poblacional e impulsando la productividad y competitividad; respetando
la economía popular y solidaria generada por los distintos grupos étnicos y rasas asentadas
en el DMQ.
En lo social, se busca una ciudad y un territorio que garantice las oportunidades para ejercer
los derechos para el logro de una vida plena, sana, justa, de calidad, productiva, segura y
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recreativa mediante el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. (PMDOT, 2021-
2033)
A menara de síntesis, se puede apreciar en el caso del DMQ, más que una “simple similitud”,
la existencia de muchas coincidencias en lo que plantean tanto la corriente del progresismo
del siglo XXI como el paradigma de la sostenibilidad, analizadas en el apartado Discusión y
Resultados de este documento.
CONCLUSIONES
El proceso metodológico establecido en esta investigación, ha permitido lograr una base
teórica conceptual de lo que persiguen tanto el paradigma de la “sostenibilidad” como del
“progresismo del siglo XXI”, y poder identificar como estos principios y dimensiones han
ayudado o no en el desarrollo urbano y territorial de las ciudades y territorios de América
Latina, durante la primera y segunda década del siglo XXI.
El análisis realizado a partir de la exploración bibliográfica como método de investigación
cualitativa utilizado en el presente trabajo, ha permitido confrontar los lineamientos
estratégicos de estas dos tendencias y compararlas con el marco de desarrollo de las ciudades
y territorios latinoamericanos, mediante un estudio de caso vinculado con el Distrito
Metropolitano de Quito (DMQ) en la República del Ecuador durante el periodo de tiempo
estudiado y, su proyección al futuro.
El estudio realizado evidencia que las dos tendencias analizadas tienen un mismo objetivo,
ubicar al ser humano en el centro de todos los procesos de desarrollo de forma racional y
equilibrada con su entorno. Para esto plantean un fortalecimiento de la cultura política tanto
nacional como local (caso de las ciudades), mediante el fortalecimiento de la gobernabilidad
democrática, la participación ciudadana y la transparencia en la gestión de todos los niveles
del Estado.
El "Buen Vivir” que fomenta el progresismo del siglo XXI mediante las políticas y estrategias
tales como: La promoción de la justicia y el progreso social; La equidad; La participación
activa de la comunidad; El fortalecimiento de la democracia; El cambio del rol del Estado
con visión nacionalista e integracionista garante de la lucha contra la desigualdad y
discriminación de las clases sociales más desfavorecidas; La nueva lógica de distribución de
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recursos públicos; La reivindicación de los derechos de las mujeres, animales y de la
naturaleza; El fortalecimiento de la soberanía alimentaria; El respeto a los derechos de las
mujeres; y, el Impulso de la industria y el mercado interno, tienen coincidencia con lo que
propone la sostenibilidad cuando esta última, habla de ciudades y territorios sostenibles y
saludables.
Sería muy aventurado manifestar cual de estas dos tendencias originaron los cambios urbanos
y territoriales en América Latina de principios del siglo XXI; sin embargo, se podría concluir
de manera general que la sostenibilidad se ve reflejada a nivel global desde el siglo XVIII, y
posteriormente desde 1987 mediante el Informe Brundtland denominado “Nuestro Futuro
Común”.
En el caso particular de Quito Distrito Metropolitano, la planificación urbana y territorial
evidencia la presencia de los principios de la sostenibilidad desde 1973 con el “Plan Director
Quito y su Área de Influencia (1973),” como lo demuestran Peralta & Higueras (2016) en su
estudio mencionado en este trabajo; en cambio, el “progresismo” a nivel de la región hace
presencia desde principios del siglo XXI, teniendo su pico máximo en su denominada
primera “ola” entre 2005 y 2015;en este contexto, será necesario considerar que si son
políticas o estrategias que beneficien a las grandes mayorías, y no ha cierto grupos
privilegiados, no importaría de donde provengan estas, sean de derecha o izquierda; lo
importante será que beneficien a todos los ciudadanos de los distintos países
latinoamericanos y de sus ciudades.
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