La contribución especial como tributo eficiente para el financiamiento municipal: retos en su implementación

Resumen

El presente artículo tiene como finalidad analizar si la contribución especial, también conocida como contribución por mejoras, puede constituir un tributo eficiente para el financiamiento municipal. Este tributo ha ido ganando presencia en los últimos años, especialmente en el ámbito académico y legislativo; sin embargo, su implementación en las obras públicas ejecutadas por los gobiernos locales ha sido, en muchos casos, limitada o incluso nula. La importancia de este estudio va más allá de seguir la dogmática tradicional de la clasificación tripartita de tributos —impuestos, tasas y contribuciones—, y de su definición clásica. Se busca determinar si la recuperación de la inversión pública debe realizarse a través de un impuesto, como el impuesto predial o el impuesto de alcabala, o si, por el contrario, debe efectuarse mediante una contribución especial. Esta cuestión representa un reto tanto para los operadores tributarios y gestores públicos, como un punto de reflexión para el ámbito académico y legislativo. Para alcanzar este objetivo, se llevó a cabo una revisión sistemática de enfoque cualitativo, siguiendo el protocolo PRISMA. En primer lugar, se recopiló en una matriz la información proveniente de estudios publicados en revistas indexadas, como Scopus y Scielo, que abordan directamente el tema. Posteriormente, se consideraron también ebooks y otras fuentes relacionadas con la línea de investigación. Los resultados obtenidos, tanto a nivel doctrinal como legislativo, permitirán tener una visión clara sobre si la contribución especial es realmente un instrumento eficiente de gestión para el financiamiento municipal, o si, por el contrario, es utilizada como un recurso político por los gobernantes de turno.