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REVISTA INVECOM “Estudios transdisciplinarios en comunicación y sociedad” / ISSN 2739-0063 /
www.revistainvecom.org Vol. 5, # 3, 2025. Licencia CC BY. Voces de la comunidad y la policía: Análisis
cualitativo de los programas preventivos de seguridad ciudadana. Salustio Cjuiro Mateus, Yolanda Felicitas
Soria Pérez y Herbert Sánchez Loayza.
Voces de la comunidad y la policía: Análisis cualitativo
de los programas preventivos de seguridad ciudadana
Voices of the community and the police: Qualitative analysis of
preventive citizen security programs
Salustio Cjuiro Mateus
https://orcid.org/0000-0003-2425-5545
43301108@escpograpnp.pnp
Escuela de Posgrado de la Policía Nacional del Perú. Lima – Perú.
Yolanda Felicitas Soria Pérez
https://orcid.org/0000-0002-1171-4768
ysoria@escpograpnp.com
Escuela de Posgrado de la Policía Nacional del Perú. Lima – Perú.
Herbert Sánchez Loayza
https://orcid.org/0009-0006-6764-8436
40079147@escpograpnp.com
Escuela de Posgrado de la Policía Nacional del Perú. Lima – Perú.
RESUMEN
El estudio tuvo como finalidad analizar la percepción y experiencias de los involucrados en el programa preventivo de seguridad
ciudadana del distrito de Chorrillos. El enfoque cualitativo fenomenológico-interpretativo permitió profundizar en las
experiencias y vivencias de los involucrados en los programas preventivos de seguridad ciudadana. Participaron 12 actores
clave del programa, entre expertos, personal policial y representantes de la ciudadanía, mediante entrevistas semiestructuradas
realizadas de forma presencial. Todos los participantes manifestaron previamente su voluntad de participar a través del
consentimiento informado, cumpliendo así con el principio de autonomía. Los hallazgos revelan que los representantes de los
programas preventivos valoran positivamente con algunos desafíos los programas preventivos de seguridad ciudadana. La
implementación del programa “Juntas vecinales” es importante para la prevención del delito; mediante una comunicación
rápida contribuye con la vigilancia comunitaria, asimismo, la “Red de cooperantes” se ha fortalecido mediante capacitaciones
permitiendo identificar actividades delictivas. En el entorno escolar, las Brigadas de Autoprotección Escolar (BAPES) con la
participación de padres de familia, han tenido un impacto relevante en la prevención de delitos, logrando una disminución de
las incidencias delictivas. No obstante, se identifican desafíos relacionados con la sostenibilidad de las estrategias y de los
recursos logísticos para dichos programas.
Palabras claves: seguridad ciudadana, delincuencia, delitos, policía
Recibido: 29-08-24 - Aceptado: 27-11-24
ABSTRACT
The purpose of the study was to analyze the perception and experiences of those involved in the preventive citizen security
program in the district of Chorrillos. The qualitative phenomenological-interpretative approach made it possible to delve into
the experiences and experiences of those involved in the preventive citizen security programs. Twelve key actors of the program
participated, including experts, police personnel and citizen representatives, through semi-structured interviews conducted in
person. All participants previously expressed their willingness to participate through informed consent, thus complying with
the principle of autonomy. The findings reveal that the representatives of the preventive programs positively value the
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cualitativo de los programas preventivos de seguridad ciudadana. Salustio Cjuiro Mateus, Yolanda Felicitas
Soria Pérez y Herbert Sánchez Loayza.
preventive citizen security programs with some challenges. The implementation of the “Juntas vecinales” program is important
for crime prevention; through rapid communication it contributes to community vigilance, likewise, the “Red de cooperantes”
has been strengthened through trainings allowing the identification of criminal activities. In the school environment, the School
Self-Protection Brigades (BAPES), with the participation of parents, have had a relevant impact on crime prevention, achieving
a decrease in crime incidences. However, there are challenges related to the sustainability of the strategies and logistical
resources for these programs.
Keywords: public safety, crime, police.
INTRODUCCIÓN
El problema de la seguridad ciudadana en Latinoamérica y Perú ha empeorado en los últimos cinco años debido al
aumento de la criminalidad, influenciada por factores externos e internos. La falta de políticas claras y efectivas, sumada a la
desarticulación entre gobierno y ciudadanía, ha agravado la situación de seguridad pública. Además, la llegada masiva de
inmigrantes con antecedentes de criminalidad ha incrementado la percepción negativa. En ese sentido, es necesario que, a nivel
de gobierno nacional, regional y local, se implementen políticas públicas que incluyan a las autoridades en colaboración con la
población. De este modo, se generarán estrategias sostenibles que permitan reducir la inseguridad ciudadana y garantizar un
entorno seguro para todos (Coz y Pariona, 2023).
Las políticas de seguridad ciudadana en América Latina enfrentan desafíos como la debilidad institucional, el
clientelismo y la falta de una estructura clara y efectiva, lo que refleja una problemática similar en países como Colombia
(Mendoza, 2021). Incidentes como asaltos, robos y violencia afectan negativamente la imagen del país colombiano. De acuerdo
con el Consejo Turístico de dicho país, la falta de protección en seguridad ha provocado cancelaciones en reservas turísticas,
disminución de foros e incluso cierre de sitios turísticos, por lo que las agremiaciones de turismo hacen un llamado al gobierno
para retomar la mesa de seguridad de 2023, que permita implementar estrategias conjuntas para proteger a los visitantes y
ciudadanos (Salazar, 2024).
Esta problemática es uno de los principales desafíos en la actualidad para el Perú. Según el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI) (2024), el 27.4% de la población ha sido víctima de al menos un tipo de hecho delictivo, donde
la incidencia de delitos como robos, extorsiones y violencia física alcanza el 29.1%. Asimismo, la revictimización afecta al
11.7% de los ciudadanos, especialmente a jóvenes entre 15 y 29 años. En lo referente al distrito de Chorrillos, el Plan de Acción
2027 reporta que la inseguridad ciudadana varía según algunos indicadores. La tasa de denuncias por diversos delitos se
incrementó en 2022 respecto al año anterior. El delito de extorsión es el que más destaca, con un incremento de 0.58%; la tasa
de victimización, en 2.4%; la victimización por armas de fuego, en 2.4%; y por robo e intento de robo (dinero, cartera y celular),
en 2.8%; mientras que el robo de vehículos aumentó en 2.2%. Sin embargo, se observa una disminución en otros indicadores,
como la victimización por estafa (2.8%) y la microcomercialización de drogas (0.06%) (Municipalidad de Chorrillos, 2023).
Abordar el tema es esencial ante el incremento de la criminalidad y la falta de políticas públicas efectivas. Analizar
las prácticas en contextos reales permitirá identificar fortalezas y debilidades para optimizar la respuesta policial, mejorar la
percepción de seguridad y reducir la violencia. Además, la investigación busca promover políticas inclusivas que integren tanto
a las autoridades como a la comunidad, fomentando una colaboración más estrecha para abordar la inseguridad. Los hallazgos
también ofrecen soluciones aplicables a desafíos comunes en América Latina, como la debilidad institucional y la coordinación
insuficiente en políticas de seguridad.
En diversos estudios se evidencia la importancia de la implementación de programas de seguridad pública con
enfoques sistémicos y la participación ciudadana para la prevención del delito. El Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria
por Cuadrantes en Bogotá ha demostrado ser efectivo en promover la seguridad y la convivencia (Páez et al., 2020). Por otro
lado, en Piura, los espacios públicos carecen de infraestructura adecuada para fomentar la socialización (Schroeder y Coello-
Torres, 2020). A nivel tecnológico, el uso de videovigilancia y alarmas por las familias está en aumento (López, 2019), aunque
su gestión requiere planes de continuidad como en el caso de la policía boliviana (Chuquimia, 2020). Asimismo, la resiliencia
social en proyectos como "Quiero mi barrio" destaca la necesidad de participación comunitaria para garantizar la sostenibilidad
de estas intervenciones urbanas (Inzulza et al., 2024). Por ejemplo, Schimkowsky (2021) sostuvo que, a pesar de los bajos
índices de criminalidad en Japón, la prevención del crimen ha ganado una atención significativa debido a las iniciativas del
gobierno desde los años 2000, que fomentaron la participación ciudadana, incrementando el número de voluntarios en
actividades preventivas en más del 1200%. Se destaca que la proliferación de las iniciativas de prevención del crimen se facilitó
por la responsabilización de actores no estatales y la integración de medidas de Bōhan en el entorno urbano, abordando no solo
la reducción del crimen, sino también la cohesión comunitaria y la mejora del entorno. Sin embargo, Yang et al. (2021)
revelaron que, aunque los ciudadanos perciben un alto nivel de seguridad, la participación comunitaria en actividades de
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prevención del crimen es insuficiente. Las cámaras de vigilancia son ampliamente aceptadas gracias a los esfuerzos del
gobierno por generar confianza, pero los ciudadanos consideran que estas no sustituyen las actividades comunitarias de
seguridad.
Las estrategias de seguridad ciudadana se entienden como un conjunto de acciones diseñadas para prevenir y reducir
la criminalidad, promoviendo la protección de la comunidad y sus bienes. Para Durand y Aranda (2021), son planes específicos
que abarcan desde programas de prevención social hasta políticas públicas para mejorar la convivencia y percepción de
seguridad. Luneke (2020) añade que estas incluyen prácticas de vigilancia vecinal y recuperación de espacios públicos,
fortaleciendo el sentido de pertenencia comunitaria. Elguera (2024) destaca la modernización policial a través de herramientas
tecnológicas, como drones, para optimizar la vigilancia en áreas complejas. Por su parte, Pedraza y Villamizar (2022) subrayan
que una gestión coordinada entre autoridades y la comunidad es clave para anticipar y mitigar riesgos. En el Perú, se entiende
como acciones articuladas que el Estado realiza en los tres niveles de gobierno con el fin de contribuir a la prevención de delitos
(Ministerio del Interior, 2018).
METODOLOGÍA
El enfoque cualitativo permitió profundizar en las experiencias y percepciones de los involucrados en los programas
de seguridad ciudadana, recogiendo las voces tanto de los representantes de la comunidad como de la policía. Este enfoque
explora los significados que cada grupo otorga a las iniciativas preventivas, revelando matices y perspectivas únicas sobre su
efectividad y relevancia (Castañeda, 2022). De esta manera, proporciona una comprensión detallada de cómo estos programas
impactan la vida cotidiana y la convivencia social. Se empleó un muestreo cualitativo intencional, seleccionando participantes
clave que sumaron un total de 12, para obtener una comprensión profunda de los programas de la Policía Nacional del Perú
(PNP) en el distrito de Chorrillos. Esta selección se basó en la relevancia y el contexto de cada individuo, permitiendo explorar
detalladamente sus experiencias y perspectivas (Martínez-Salgado, 2012).
Los participantes incluyeron responsables de los programas, vecinos involucrados en las actividades y expertos en
seguridad comunitaria, lo que brindó una visión contextualizada y diversa del fenómeno. Este enfoque facilitó un análisis
integral de las dinámicas comunitarias y el impacto de los programas en la población local, aportando información significativa
para evaluar su efectividad.
La entrevista semiestructurada fue esencial para acceder a la realidad personal de los participantes, especialmente del
personal de la PNP, vecinos y expertos involucrados en programas preventivos de seguridad ciudadana. Mediante sus discursos
y relatos, se exploraron experiencias únicas y significados que cada grupo construye en torno a la seguridad y el bienestar
comunitario. Dicha técnica permitió profundizar en la intimidad de estos actores, captando pensamientos y sentimientos
específicos (Troncoso-Pantoja y Amaya-Placencia, 2016).
En el respeto a la autonomía, se enfatizó la capacidad de los participantes para tomar decisiones informadas, mientras
que la beneficencia y la no maleficencia exigen promover el bienestar y evitar causar daño (Hirsch-Adler, 2019). En ese sentido,
los entrevistados brindaron su consentimiento voluntario de participar a través del documento correspondiente.
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cualitativo de los programas preventivos de seguridad ciudadana. Salustio Cjuiro Mateus, Yolanda Felicitas
Soria Pérez y Herbert Sánchez Loayza.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Tabla 1
Reporte del programa de seguridad ciudadana “Juntas vecinales”
Aspectos clave
Descripción
Comunicación vecinal
El uso de WhatsApp como medio principal de comunicación entre vecinos y policía, facilita la
rapidez de respuesta ante emergencias. Los grupos permiten que vecinos reporten incidencias
en tiempo real, evitando demoras en las comunicaciones
Organización de
seguridad
Formación de “Juntas vecinales” organizadas con líderes, secretarios y vocales. Cada junta
tiene un coordinador que mantiene contacto directo con la policía y vecinos, fomentando la
colaboración para la seguridad en la comunidad.
Estrategias preventivas
Implementación de rondas mixtas (policía y vecinos), instalación de cámaras de seguridad, y
el uso de alarmas o bocinas para prevenir delitos en áreas específicas y disuadir posibles
infractores en zonas críticas.
Confianza en la Policía
La policía trabaja en sensibilización y capacitación de vecinos, buscando recuperar la confianza
ciudadana mediante una relación cercana y directa, y organizando juramentaciones para formar
“Juntas vecinales” comprometidas.
Reducción de delitos
La intervención de “Juntas vecinales” ha permitido disminuir ciertos delitos, como robos de
celulares y venta de drogas. La organización y presencia de vecinos en rondas contribuye a que
los delincuentes se abstengan de operar en la zona.
Apoyo de instituciones
Colaboración con instituciones locales como municipalidades, Centro de Emergencia Mujer
(CEM), Ministerio de la Mujer y otros, quienes apoyan en capacitaciones y recursos para
fortalecer la seguridad ciudadana y reducir los índices delictivos.
Los resultados del programa de seguridad ciudadana "Juntas Vecinales" reflejan una implementación efectiva del
enfoque colaborativo entre comunidad y policía, destacado en el estudio de Mendoza (2021), al facilitar la comunicación rápida
a través de WhatsApp y las rondas mixtas, promoviendo así una cultura de prevención y disuasión del delito. Este enfoque
práctico supera algunos de los desafíos planteados en Argentina, tal como señala Iazzetta (2019), sobre la resistencia
institucional, especialmente en contextos donde la falta de normativa clara y las tensiones internas obstaculizan la adopción de
una policía comunitaria. En contraste, las "Juntas Vecinales" han logrado estructurarse de forma organizada con líderes y
coordinadores, promoviendo confianza ciudadana mediante capacitaciones y colaboración con instituciones locales, lo que ha
resultado en una reducción de delitos como robos y venta de drogas. La red de apoyo integral y la participación comunitaria
muestran cómo el programa ha logrado superar barreras estructurales, reforzando la seguridad en la comunidad.
Tabla 2
Reporte del programa de seguridad ciudadana “Red de cooperantes”
Aspectos clave
Descripción
Articulación de la Red de
Cooperantes
La Red de Cooperantes está compuesta por colaboradores comunitarios, como mototaxistas,
heladeros y comerciantes, quienes reportan actividades delictivas a la policía. Esta red fortalece
la vigilancia y la capacidad de respuesta de seguridad.
Comunicación segura y
reservada
La información se comparte principalmente a través de WhatsApp, donde los cooperantes
pueden reportar incidentes de forma anónima. Este enfoque protege la identidad de los
informantes, generando confianza y participación continua.
Colaboración en rondas
mixtas
Los cooperantes participan activamente en rondas mixtas junto con la policía y otros
organismos, fortaleciendo la presencia de seguridad en las calles y ayudando a disuadir delitos
en zonas estratégicas y de alta incidencia delictiva.
Prevención de delitos
específicos
La Red de Cooperantes contribuye a prevenir delitos específicos, como la extorsión, el robo y
la venta de drogas. Mediante sus reportes anónimos, permiten la intervención policial
temprana, limitando las oportunidades para cometer ilícitos.
Impacto en la seguridad
ciudadana
La colaboración entre la policía y la Red de Cooperantes ha generado una disminución de
delitos como extorsión, robos y venta de drogas, mejorando la percepción de seguridad entre
los habitantes y aumentando su confianza en las autoridades.
El resultado obtenido de la implementación de la Red de Cooperantes, que incluye a colaboradores comunitarios como
mototaxistas, heladeros y comerciantes, ha demostrado ser una estrategia efectiva para fortalecer la vigilancia y la capacidad
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de respuesta en materia de seguridad. Antecedentes en Lima Metropolitana evidencian la relevancia de implementar programas
orientados a la seguridad ciudadana. El programa “Mototaxi Cívico”, con la participación de mototaxistas y taxistas, contribuyó
a mejorar la seguridad ciudadana al reportar delitos a la Policía Nacional del Perú mediante comunicaciones por celular,
convirtiéndose así en los ojos y oídos de la comunidad ante hechos delictivos (Andina, 2011). Otro caso similar fue
implementado en Bogotá en 2021 bajo la denominación “Taxi CUIDAdanos”, el cual retomó una estrategia aplicada con éxito
en los años noventa, con la diferencia de incluir tecnología moderna que permitió una comunicación en tiempo real con la
policía y articulación con el gobierno local (Gov.co, 2021).
Tabla 3
Reporte del programa de seguridad ciudadana “Brigadas de Autoprotección Escolar (BAPES)”
Aspectos clave
Descripción
Seguridad escolar
Incluye las medidas implementadas por la policía y los padres de familia para resguardar la
integridad de los estudiantes dentro y fuera de las instituciones educativas. Destacan las
Brigadas de Autoprotección Escolar (BAPES), que colaboran en la vigilancia y reporte de
incidencias en horarios de entrada y salida.
Participación de padres y
comunidad
Los padres, organizados principalmente a través de “Asociación de Padres de Familia”
(APAFA) y las BAPES, participan activamente en la seguridad y protección escolar. Esta
colaboración con la policía permite a los padres brindar información clave sobre incidencias
en el entorno escolar. La comunidad educativa se involucra mediante la comunicación
constante con la policía y la dirección escolar.
Capacitación y
sensibilización
La policía y otros organismos como el CEM ofrecen capacitación continua a padres, alumnos
y personal docente sobre seguridad, prevención de riesgos y manejo de situaciones de peligro.
Esta formación busca fortalecer la conciencia y capacidad de respuesta ante riesgos como
violencia, secuestro y drogadicción.
Prevención de delitos
Los esfuerzos se centran en prevenir delitos comunes alrededor de las escuelas, como la venta
de drogas, secuestros y acoso. La información provista por los padres y la comunidad es
fundamental, ya que permite a la policía actuar de forma preventiva. La policía también
coordina con grupos especializados para investigar y mitigar estos delitos.
Uso de tecnología y
herramientas de
comunicación
La comunicación se facilita a través de grupos de WhatsApp, donde participan directores,
padres, policía y otras autoridades, lo que permite un flujo de información rápida y eficiente.
Además, se usa un cuaderno de control ciudadano en cada institución para registrar incidencias.
Programas y estrategias de
colaboración
Programas como Escuela segura y saludable, y estrategias como Vecindario seguro articulan
la colaboración entre la policía, la municipalidad, y la comunidad educativa para incrementar
la seguridad escolar. Estos programas tienen por finalidad integrar y organizar a los actores
comunitarios, facilitando respuestas rápidas y efectivas ante emergencias o riesgos.
Impacto en la seguridad
ciudadana
La policía busca generar confianza en los estudiantes, promoviendo que los alumnos vean a
los agentes como protectores. Esto facilita que los estudiantes denuncien problemas y se
acerquen a la policía o a otros adultos de confianza en situaciones de riesgo. La colaboración
entre docentes y promotores de la Oficina de Participación Ciudadana (OPC) refuerza el
ambiente de seguridad en la comunidad educativa.
La entrevista muestra una colaboración activa entre padres, policía y la comunidad escolar para mejorar la seguridad
de los estudiantes. Los padres, organizados en BAPES juegan un rol clave en la vigilancia y prevención de delitos en los
alrededores de los colegios, apoyados por programas como “Escuela Segura y Saludable”. Una evidencia similar fue llevada a
cabo en escuelas públicas de Estados Unidos entre los años 2017 y 2018, donde se implementaron medidas de seguridad que
incluyeron planes de emergencia y la presencia de personal policial (Diliberti et al., 2019). Otro hallazgo muestra que, a través
de capacitaciones y el uso de herramientas tecnológicas como grupos de WhatsApp, se promueve una comunicación eficiente.
Estos esfuerzos, además de prevenir riesgos, fortalecen la confianza de los estudiantes en las autoridades y refuerzan el sentido
de seguridad escolar.
CONCLUSIONES
En un distrito de Lima, la PNP implementó programas de seguridad comunitaria que han contribuido a la disminución
de incidencias delictivas, como las Juntas vecinales, la Red de cooperantes y las Brigadas de Autoprotección escolar, generando
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percepciones positivas y algunos desafíos entre los actores de estos programas. En el aspecto positivo, se percibe un
fortalecimiento en la prevención del delito mediante una comunicación rápida y directa con la policía, principalmente a través
del WhatsApp. Se considera que se han disminuido los delitos como robos, venta de drogas y situaciones de violencia en el
entorno escolar. Otro aspecto a resaltar es la confianza entre la comunidad y las autoridades policiales. Sin embargo, persisten
retos relevantes, como el déficit en el recurso humano y logístico en las comisarías, lo que dificulta el logro de la efectividad y
sostenibilidad de estas iniciativas. En algunos programas, ha disminuido la participación activa por desgaste o falta de
motivación. Además, los esfuerzos para coordinar con otras instituciones no han sido suficientes para impactar de manera
relevante en los diferentes indicadores de seguridad ciudadana. En ese sentido, es relevante el fortalecimiento de alianzas
interinstitucionales con organizaciones civiles y el gobierno local, para fortalecer estas estrategias y motivar la participación
de los vecinos de manera sostenida con reconocimiento o beneficios tangibles, además de optimizar los recursos tecnológicos
y humanos para una respuesta ágil ante alertas que provienen de la comunidad.
Este estudio cualitativo destaca, en general, percepciones positivas; sin embargo, existen limitaciones en indicadores
sistematizados metodológicamente más robustos que permitan evaluar la efectividad de estos programas, por lo que se abren
nuevas líneas de estudio para futuras investigaciones.
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