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REVISTA INVECOM “Estudios transdisciplinarios en comunicación y sociedad” / ISSN 2739-0063 /
www.revistainvecom.org. Vol. 5, # 1, 2025. Licencia CC BY. Gestión de políticas públicas de gobierno local para
desarrollo urbano. Carlos Alfredo Ormeño Román, Carlos Alberto Soto Corzo y Danny Dominguez Pillaca.
Gestión de políticas públicas de gobierno local para desarrollo urbano
Management of government public policies for urban development
Carlos Alfredo Ormeño Román
https://orcid.org/0000-0001-9797-2436
cormenor@ucvvirtual.edu.pe
Universidad Cesar Vallejo
Lima-Perú
Carlos Alberto Soto Corzo
https://orcid.org/0000-0002-2257-350X
csoto20@ucvvirtual.edu.pe
Universidad Cesar Vallejo
Lima-Perú
Danny Dominguez Pillaca
https://orcid.org/0000-0001-8899-9848
dannyeducaperu@gmail.com
Universidad San Antonio Abad del Cusco
Cusco-Perú
RESUMEN
Este estudio se centró en el establecimiento de la planificación urbana que es esencial en la forma de gestión de los
gobiernos locales en el Perú. Estudio que fue desarrollado a través del método de estudio cuantitativo, no
experimental. El análisis documental se hizo recopilando datos, luego se hizo la revisión y evaluación de la
información, considerando el contexto del estudio. Por otro lado, se llevó a cabo una investigación científica
exhaustiva y una revisión sistemática y descriptiva de una amplia gama de artículos de revistas indexadas desde
2019 hasta el año actual, 2024. Estos artículos fueron recopilados de diversas plataformas de búsqueda, como
Scopus, SciElo, Redalyc, Latindex, ProQuest, entre otras. La ineficacia de la administración de los recursos de los
gobiernos locales en lo que respecta a la creación de planes urbanos. En efecto, los planes urbanos son herramientas
técnicas vitales para la planificación urbana y son esenciales para promover el plan de ordenamiento de las ciudades
en crecimiento. Por otro lado, la tecnología, la ciencia y la innovación también tienen un rol importante en la
mitigación de los problemas de sostenibilidad en los sistemas urbanos. Esto se debe lograr a través de la gestión
adecuada de la urbanización, que contribuye al desarrollo sostenible a través del incremento de la innovación y
productividad. En efecto, el 80% del Producto Bruto Interno (PIB) a nivel mundial se forjan en las grandes ciudades,
lo cual demuestra la importancia de una planificación urbana efectiva.
Palabras clave: gobierno local, desarrollo urbano, calidad de vida.
Recibido: 22-03-24 - Aceptado: 27-05-24
ABSTRACT
This study focused on the establishment of urban planning that is essential in the way local governments are
managed in Peru. Study that was developed through the quantitative, non-experimental study method. The
documentary analysis was done by collecting data, then the review and evaluation of the information was carried
out, considering the context of the study. On the other hand, an exhaustive scientific investigation and a systematic
and descriptive review were carried out on a wide range of articles from indexed journals from 2019 to the current
year, 2024. These articles were collected from various search platforms, such as Scopus, SciElo , Redalyc, Latindex,
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desarrollo urbano. Carlos Alfredo Ormeño Román, Carlos Alberto Soto Corzo y Danny Dominguez Pillaca.
ProQuest, among others. The ineffectiveness of the administration of local government resources with regard to the
creation of urban plans. Indeed, urban plans are vital technical tools for urban planning and are essential to promote
the planning of growing cities. On the other hand, technology, science and innovation also play an important role
in mitigating sustainability problems in urban systems. This must be achieved through the proper management of
urbanization, which contributes to sustainable development through increased innovation and productivity. Indeed,
80% of the Gross Domestic Product (GDP) worldwide is made in large cities, which demonstrates the importance
of effective urban planning.
Keywords: local government policies, sustainable urban development, quality of life.
INTRODUCCIÓN
Es importante destacar la necesidad de tener una ley de ordenamiento territorial que brinde orientación clara y
transversal para la planificación urbana en el país. Esto permitiría una gestión más eficiente y efectiva, promoviendo
un desarrollo urbano sostenible y seguro para la población.
En la actualidad, las ciudades tienen una relevancia significativa, ya que un aproximado del 60 % de toda
la población a nivel mundial, es decir, 4600 millones de personas, se ubican en áreas urbanas. Por otro lado, se
estima para el año 2050, que el crecimiento de la población urbana se duplicará y un aproximado de 7 de cada 10
personas radicarán en espacios urbanos. Esta tendencia de migración se debe principalmente a razones económicas,
ya que el 80% del (PIB) a nivel mundial se darán en las ciudades, (Guardamagna y Reyes, 2019). Este crecimiento
económico tiene una tendencia aún mayor en los continentes africano y asiático, según las proyecciones
del (Rendón, 2022). Por otra parte, en América Latina la rápida urbanización en los países en desarrollo representa
una gran ocasión para incrementar los niveles de producción y mejorar la calidad de vida de las personas.
Para lograr un desarrollo real, es importante tener una infraestructura adecuada de servicios básicos,
financiamiento y mecanismos de gobernanza efectivos en las ciudades. Estos elementos son fundamentales para
abordar los desafíos sociales, ambientales, culturales e incluso emocionales que enfrentan las comunidades urbanas.
Por lo tanto, es necesario promover un desarrollo urbano orientado a generar una mejorar calidad de vida, orientado
a un desarrollo sostenible. Además, se requiere una gestión urbana que esté acorde a las demandas y necesidades
de la población, abordando los aspectos económicos, ambientales, sociales, culturales y emocionales (Robles, et al.,
2023).
Así mismo, el desarrollo de la población urbana se debe a factores como el incremento de tasas de natalidad,
especialmente en países de menor ingreso. A medida que la urbanización continúa, se espera que las zonas urbanas
prosigan su crecimiento, sobre todo en países que se encuentran en vías de desarrollo.
Es destacable tomar en cuenta que el desarrollo urbano de forma sostenible se considere como un proceso
de transformación multisectorial que tiene como objetivo alcanzar metas alineados a la igualdad social, los derechos
humanos, el respeto a la diversidad étnica y cultural, la competitividad económica, el ordenamiento territorial, el
control de riesgos de desastres la sostenibilidad ambiental y la gobernanza democrática (Malpartida y Centeno,
2020). En ese sentido el desarrollo urbano prioriza el principio de equidad, el cual ha sido un desafío en la historia
de América Latina. La región presenta un alto índice de desigualdad en la distribución de la riqueza, tanto a nivel
de países lo mismo sucede al interior de las regiones de un país (López, 2021.) Estas diferencias están estrechamente
relacionadas con la concentración de recursos y oportunidades, así como las diferencias en los servicios para una
calidad de vida y el bienestar de las personas.
Mientras que en el Perú, el crecimiento urbano ha ocurrido de forma desordenada e informal en algunos
casos, ocupan áreas identificadas como zona de riesgo. Ante estas dificultades, el Estado ha establecido políticas de
gobierno y normas legales con el propósito de mejorar la planificación urbana. Empero, hasta el momento, no existe
una ley que asista al ordenamiento territorial que coordine de forma integral las estrategias a implementar frente a
los diferentes escenarios de las ciudades. Estas desigualdades según la ONU (2021) actualmente hay 600,000
familias en Perú son considerados sin vivienda y un aproximado de 4 millones de habitantes radican en viviendas
superpoblados, que han sido construidas con materia prima no recuperable y que carecen de un servicio básico
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adecuado para una calidad de vida. Para abordar esta situación, se requiere una gestión territorial eficaz, como se
mencionó anteriormente. Por su parte, Castillo-García (2020) refiere que, la gestión de los territorios debe planificar,
prever, dirigir y regular el crecimiento de las zonas urbanas de forma sostenible.
Es importante destacar que la falta de planificación urbana no se limita únicamente a la disponibilidad de
recursos financieros. Otros factores también influyen, como la falta de voluntad política, la corrupción, la falta de
participación ciudadana y la falta de capacidades técnicas en el proceso de toma de decisiones (Malpartida y
Centeno, 2020). La falta de planificación urbana adecuada en ciudades como Lima en específico en el distrito de
Villa el Salvador pueden tener diversas consecuencias negativas en diferentes aspectos de la vida urbana. Algunas
de estas consecuencias son las siguientes:
Crecimiento desordenado: La falta de planificación puede dar lugar a un crecimiento urbano desordenado,
con la proliferación de asentamientos informales y la ocupación de áreas de riesgo. Esto conlleva a una falta de
servicios básicos, infraestructuras inadecuadas y una calidad de vida deficiente de las personas.
Congestión y problemas de movilidad: La falta de una planificación adecuada resulta en una infraestructura
de transporte insuficiente para brindar las necesidades y demandas de la población que se encuentra en crecimiento.
Esto genera congestión vial, tiempos de desplazamiento prolongados y dificultades en el acceso a servicios y
oportunidades.
La falta de espacios públicos y áreas verdes genera la inexistencia de áreas verdes, espacios públicos dentro
de la ciudad. Esto tiene un impacto negativo en la calidad de vida, ya que se ven privados de lugares para el
esparcimiento, la recreación y el encuentro social. Así mismo, los problemas ambientales como la degradación de
ecosistemas naturales como los Pantanos de Villa, la contaminación del agua y el aire provoca la pérdida de
biodiversidad que en tiempos atrás existían. En consecuencia, provoca problemas negativos para la salud y para la
sostenibilidad ambiental.
Por otro lado, la desigualdad social y la falta de planificación adecuada agrava las desigualdades sociales
en la ciudad. La falta de acceso a vivienda adecuada, servicios básicos y oportunidades genera brechas
socioeconómicas y limita las posibilidades de desarrollo para ciertos grupos de la población. En efecto el
crecimiento inesperado y despojado de una planificación real en el Parque Metropolitano Pachacamac en el distrito
en desarrollo de Villa El Salvador, en el Cono Sur de Lima, ha generado diversas consecuencias negativas. Algunas
de estas consecuencias son las siguientes:
Lucha por la ocupación de espacios físicos por la falta de planificación real ha llevado a constantes luchas
por la posesión de espacios en el distrito las cuales se evidencian en la invasión de vías públicas para generar
actividades sociales y económicas, provocando a diario enfrentamientos entre la ciudadanía y las autoridades. Lo
cual, ha provocado un crecimiento urbano desordenado. Así mismo, se nota el Déficit de equipamientos y servicios
básicos con una escasa cobertura de servicios de saneamiento básico en el distrito del Villa El Salvador.
Es fundamental que a nivel de los gobiernos locales se asuman responsabilidades de generar un desarrollo
de la ciudad de forma sostenible, garantizando un acceso de forma equitativa a una infraestructura adecuada, a
servicios básicos y la protección de los espacios públicos. Esto implica la implementación de políticas y medidas
que fomenten la participación ciudadana, la planificación urbana adecuada y la integración de acuerdos de
sostenibilidad ambiental en todas las decisiones relacionadas con el desarrollo urbano sostenible.
En efecto, estos estudios y análisis proporcionan una visión crítica y reflexiva sobre la participación
ciudadana, gestión urbana. Resaltan la importancia de la necesidad de recursos financieros, integración y
articulación de toma de decisiones, la capacidad de los funcionarios municipales adecuados para lograr una gestión
pública eficiente y satisfacer las necesidades de la ciudadanía. Estas son solo algunas de las políticas y medidas que
se implementan para manejar el crecimiento de la población urbana. Es importante destacar que cada país y ciudad
puede tener enfoques y estrategias específicas en función de sus necesidades y contextos particulares.
METODOLOGÍA
El estudio realizado tiene un diseño documentado lo que significó buscar fuentes de información
relacionados con la realidad del distrito de Villa Independencia (Hernández et al., 2014). Se utilizó el diseño de
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estudio no experimental, (Hernndez y Mendoza, 2019). El diseño no experimental implica que no se realizarán
intervenciones en las unidades de el Salvador, en la que se observaron los fenómenos surgidos y se analizaron las
variables propuestas en el estudio. Además, el diseño fue transversal, lo que significó que los datos se recogieron
en un único periodo de tiempo (Vázquez et al., 2021).
Según, Hernndez y Mendoza, (2019) fue necesario establecer criterios de exclusión para aquellos que eran
inquilinos o tenían una vivencia esporádica en el distrito, así como para los menores de 25 años. Estos criterios de
exclusión e inclusión permitieron seleccionar una muestra que representara adecuadamente a los habitantes del
distrito de Villa El Salvador que cumpliera con los objetivos del estudio.
En el presente estudio, para la recolección de datos se llevó a cabo a través de la encuesta, donde se aplicó
un cuestionario a los participantes. Una vez recopilada la información, se sistematizó los resultados en una hoja de
cálculo de Excel, se configuraron los baremos y se trasladó toda la data al programa estadístico SPSS. Para obtener
los resultados y análisis del estudio.
RESULTADOS
El Ministerio de vivienda construcción y saneamiento (MDCS) tiene como objetivo diseñar, promover y
ejecutar políticas que contribuyan al desarrollo urbano sostenible de los gobiernos locales y del país, en la que se
beneficie la población considerada vulnerable y de menores recursos (Quispe et al., 2023). Por otro lado, el congreso
emitió leyes entre las leyes emitidas se dieron al cuidado y protección de los espacios públicos a través de zonas
intangibles, como la Ley N° 31199 del 2021, el mismo que permite el desarrollo urbano hacia la sostenibilidad
(tabla 1).
Por otro lado, el MVCS. Es el encargado de las obras públicas y promueve la construcción, instalación de
desagüe y suministro de agua en todo el país.
Tabla 1.
Cimientos de una política neoliberal.
Periodo temporal
De 1940 –
1946
De 1948 - 1968
De 1969 - 1992
De 1992 - act.
1
El proceso
histórico de
crecimiento
de la ciudad
popular.
Inadvertido
Creación de barriadas
Titulación de barriadas
Desatención del estado
del problema urbano.
2
Explota o
tiene lugar
hasta la
invasión de
áreas libres
Las barriadas se
vuelven distritos
Expresadas en Villa el
Salvador
Se liberalizan los
terrenos.
3
Poco
soporte del
Estado
Cuentan con apoyo del
Estado, pero poco
institucionalizado
Cuentan con apoyo
institucional
La solución es el
mercado.
Nota: Crecimiento urbano y políticas de gobierno en diferentes periodos (Archivos del Instituto nacional de
estadística).
En el proceso de desarrollo urbano de Lima, la Oficina Nacional de Planeamiento Urbano (ONPU)
desempeñó un papel importante al elaborar el Plan Piloto de Lima en 1949. Este plan fue tomado como el origen
del plan de desarrollo a nivel urbano en la capital y tenía como propósito ordenar una ciudad que experimentaba un
crecimiento muy acelerado.
Por otro lado, entre 1969 a 1992 En ese periodo hubo poco avance respecto a la titulación de barrios, sin
embargo, durante ese período, Villa El Salvador experimentó un crecimiento significativo como resultado de la
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migración y la formación de asentamientos informales. Es posible que se hayan llevado a cabo esfuerzos para
regularizar la tenencia de la tierra en estas áreas, pero sería necesario consultar fuentes locales, archivos históricos
o instituciones relevantes para obtener información más precisa sobre el proceso de titulación en ese período
específico.
Mientras que en el año 1992 para adelante se liberalizaron los terrenos en ese sentido, el Plan Piloto de
Lima estableció la definición de la posesión de los suelos según sus necesidades, como trabajar, habitar y recrearse,
y propuso la creación de grandes avenidas que conectaran estas áreas funcionales. A través de un enfoque funcional,
el plan jerarquizó la ciudad, designando al Centro de Lima como la ciudad principal y categorizando como
centralidad mientras que, a Miraflores, Rímac, La Punta Callao y Magdalena, como áreas residenciales de baja
densidad secundarias. Además, Villa el Salvador, el Callao y otros se convirtieron en el principal centro laboral de
la zona industrial.
Sin embargo, el plan solo se implementó parcialmente y perdió vigencia, ya que no logró anticipar las
fuerzas informales que surgieron debido a la migración masiva del campo a la ciudad. Estas fuerzas informales
llevaron al surgimiento de las barriadas como la principal forma de crecimiento urbano.
Por otro lado, a través del retorno de la democracia, se restableció el Ministerio de Vivienda Construcción
y Saneamiento se adoptó un enfoque empresarial que buscaba fortalecer las asociaciones del sector público y
privadas. En referencia del Plan Nacional de Vivienda propuesta del 2006 al 2015, en efecto el gobierno asumió el
rol de promotor de la iniciativa privada, a la que se encargó de la ejecución de la política habitacional (Angoma y
Chang Saldaña, 2021). En efecto, se dio el incremento del subsidio habitacional mediante los créditos hipotecarios
a través del fondo Mi vivienda, que se enfocaba en atender las necesidades de las clases medias.
Estas medidas reflejaron la adopción de un enfoque que buscaba la participación dinámica del campo
privado en la provisión de vivienda y el desarrollo urbano, con el Estado desempeñando un papel de facilitador y
promotor. A través de subsidios y créditos, se buscó el fomento de la inversión del sector privado en la construcción
de la vivienda y brindar soluciones habitacionales a las clases medias.
Tabla 2
Políticas de gobierno para el desarrollo urbano.
Instrumento
Año
Elemento empresarial
1
Plan de Desarrollo
Metropolitano Lima-Callao
1990-2010
1990
Uso intensivo del suelo e incremento de la
renta inmobiliaria.
2
Ley 27.972 Orgánica de
Municipalidades
2003
Fomenta la creación de la inversión
privada.
3
Ley 29.090 Regulación de
habilitaciones urbanas
5
2007
Promulgación de normas de construcción
que promueve la inversión.
4
Ley 30.056 Modifica diversas
leyes para facilitar la
inversión, impulsar el
desarrollo productivo y el
crecimiento empresarial
2013
Flexibilidad de las normas de construcción
de la Ley 29.090.
5
Decreto Legislativo 1.224
Ley marco promoción de la
inversión privada mediante
asociaciones público-
privadas y proyectos en
activos
2015
Promueve la inversión privada, en materia
de infraestructura pública.
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Nota: Implementación de políticas de gobierno en diferentes periodos para el crecimiento urbano (Plan
de desarrollo urbano municipalidad de Lima).
Durante la década de 1990 y principios de los 2000, una serie de políticas provocaron cambios en el
desarrollo de la gestión urbana que consolidó el rol de las municipalidades no solo en cuestiones normativas y
legislativas, sino también en asuntos tributarios. Según González y Soto, (2022) las municipalidades incrementaron
sus recursos tributarios a raíz de la reforma de fiscalización (tabla 2). Por otra parte, se implementó el fondo de
compensación municipal. Estos cambios prepararon el escenario para dinamizar el mercado inmobiliario. Como
resultado, se generó el aumento las inversiones inmobiliarias a través de las áreas construidas con lo que
incrementaron los ingresos por impuesto predial, lo que a su vez creó una competencia entre los municipios para
atraer inversiones en el sector de la construcción a sus territorios a través de la flexibilidad de las normas de
construcción de la Ley 29.090 (Vargas y Zavaleta, 2020).
Estas políticas y estrategias reflejan la intención de los municipios de impulsar el desarrollo del distrito
de Villa el Salvador, en el marco de las nuevas formas de gestión urbana, que ha mostrado una relación con el boom
inmobiliario en la construcción iniciado en el año 2007. Así mismo, la ordenanza 235 (2010) aprobó el parámetro
urbanístico de edificaciones que permitieron la reingeniería de las zonas degradadas y la consolidación de áreas
residenciales y comerciales de acuerdo a su homogeneidad funcional (tabla 2).
Además, (“La Vivienda de Interés Social En Ciudades Intermedias Del Perú” 2023) señala que, en la
Municipalidad de Lima realizó cambios de zonificación en áreas estratégicas del distrito mediante las ordenanzas
1.512 (2011) y 1.872 (2014) con el propósito de generar la inversión en la construcción de inmobiliaria (tabla 3).
Según datos del período intercensal 2007-2017, los domicilios independientes dejaron de ser el tipo de vivienda
predominante en Villa el Salvador, siendo reemplazadas por departamentos en edificios (Quiroz, 2022).
Tabla 3
Resultados de Confiabilidad variable Gestión del gobierno local y sus dimensiones
VARIABLE
DIMENSIONES
ALFA DE
CRONBACH
N° DE ELEMENTOS
(PREGUNTA EN LA
ENCUESTA)
INTERPRETACIÓN
GESTIÓN
DEL
GOBIERNO
LOCAL
EFICIENCIA DE
A GESTIÓN
LOCAL
0.970
6
EXCELENTE
EFICACIA EN
LA GESTIÓN
LOCAL
0.972
7
EXCELENTE
CONVENIOS
ENTRE
ENTIDADES
PÚBLICAS,
PRIVADAS Y
SOCIEDAD
CIVIL
0.970
7
EXCELENTE
Total
0.988
20
EXCELENTE
Nota: Procesamiento estadístico y pruebas de confiabilidad de la gestión del gobierno (INEI).
Los estudios demuestran que el resultado de Alfa de Crombach con 0.988 referente a la variable gestión de
gobierno, datos obtenidos en el periodo del 2015 al 2023, en la cual, destaca que a nivel nacional ha existido un
incremento en la planificación urbana. Según la Tabla 3, en el año 2020, el indicador 1 "el nivel de planificación
urbana" fue del 16,9% mientras que, el avance de la meta fue del 37,6%. Esto significa que un aproximado de 317
Gobiernos locales tenían instrumentos de planificación orientado al desarrollo sostenible de los ámbitos urbanos.
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Mientras que la entidad del RENAMU al 2020 sostiene que la planificación urbana no logró avances significativos,
con un 16,9% que fue menor al registro del año 2019, que se obtuvo 25% (tabla 4).
Tabla 4
Resultados de Confiabilidad sobre la variable Desarrollo Urbano y sus dimensiones
VARIABLE
DIMENSIONES
ALFA DE
CRONBACH
N° DE
ELEMENTOS
(PREGUNTA EN
LA ENCUESTA)
INTERPRETACIÓN
ACCESIBILIDAD DE
SERVICIOS BÁSICOS
0.753
4
Aceptable
DESARROLL
O URBANO
INFRAESTRUCTURA
DE TRANSPORTE
0.889
2
Bueno
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
0.822
4
Bueno
Total
0.919
10
EXCELENTE
NOTA: Desarrollo urbano y crecimiento en función a la planificación de las políticas de gobierno (Ministerio de
Vivienda construcción y saneamiento 2023).
Según los resultados de la tabla procesados con Alfa de Cronbach arrojó el 0.919, la cual demuestra que es
favorable y mejoró los servicios de accesibilidad a servicios básicos, la infraestructura de transporte y en los
asentamientos urbanos hay mejor planificación en el desarrollo urbano dentro del distrito de Villa el salvador, en el
año 2023, por otro lado, el MVCS brindó capacitación en los aspectos financieros y técnicos para la construcción
de 61 instrumentos de planificación urbana. Sin embargo, solo fueron aprobados 50 planes de desarrollo urbano de
los cuales, se lograron terminar 11. Por otro lado, de los 39 planes de desarrollo urbano, 7 no planes no se
desarrollaron por incumplimiento del contrato por parte de los consultores, y 32 planes se encontraban en
paralizados por diversas razones.
En relación a la accesibilidad de servicios básicos, se consideró que un 0.753, lo cual se clasifica como
"aceptable". Esto indica que, si bien se ha trabajado en mejorar el acceso a servicios básicos en Perú, todavía existen
desafíos y brechas en términos de equidad y acceso igualitario, especialmente en zonas rurales y para ciertos grupos
de ingresos. Es importante seguir trabajando en políticas y programas que promuevan la accesibilidad de servicios
básicos para garantizar una mejor calidad de vida para todos.
Por otro lado, en cuanto a la infraestructura de transporte, los resultados arrojaron un 0.889, lo cual se
clasifica como "bueno". Esto indica que se ha realizado un progreso significativo en el desarrollo de la
infraestructura de transporte en Perú. Los esfuerzos realizados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
así como las inversiones en proyectos de infraestructura, han contribuido a mejorar la conectividad y el flujo
eficiente de bienes y personas en el país.
Mientras que, en relación a los asentamientos humanos, el estudio demostró que un 0.822, % lo cual también
se clasifica como "bueno". Esto indica que se han realizado avances significativos en la planificación y desarrollo
de asentamientos humanos en Perú. Estos esfuerzos han contribuido a proporcionar viviendas adecuadas y promover
un entorno habitable para las comunidades (figura 1).
Es importante tener en cuenta que estos puntajes son una evaluación general y no reflejan necesariamente
la situación en cada ubicación específica dentro de Perú.
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Figura 1
Modernización urbana en el distrito Villa el salvador
Nota: Imagen reportada Wikipedia en la actualidad (Plano catastral de la municipalidad de Villa el Salvador).
La verticalización inmobiliaria en el distrito Villa el Salvador ha generado no solo un cambio y renovación
del distrito, sino que también una fragmentación de los espacios así se puede visualizar en la figura 1. Aunque
históricamente Villa el Salvador ha sido habitado principalmente por estratos medios y hoy en día es uno de los
distritos en desarrollo. Mediante la construcción de edificios en el espacio, se ha logrado un uso más eficiente de
los terrenos, con la cual se evita la expansión descontrolada de la ciudad. Esto ha permitido maximizar el espacio
disponible y preservar áreas naturales. Además, esta tendencia ha fomentado la movilidad sostenible en el distrito.
Al concentrar las viviendas en un mismo lugar, se han creado entornos propicios para el desplazamiento peatonal y
ciclista, reduciendo la dependencia del transporte motorizado. Esto no solo beneficia al medio ambiente, sino que
también promueve una vida más saludable para los habitantes (figura 2).
La verticalización también ha facilitado el acceso a servicios básicos para los residentes. Al construir
edificios que albergan múltiples unidades de vivienda, se ha podido proveer de manera más eficiente servicios como
agua, electricidad y transporte público. Esto ha mejorado la calidad de vida de los habitantes y ha promovido la
equidad en el acceso a infraestructuras esenciales. En efecto, ha generado un impulso económico en el distrito. La
construcción y desarrollo de estos proyectos ha generado empleo local y ha creado oportunidades económicas para
los residentes. Esto ha fortalecido la economía del distrito y ha contribuido a su desarrollo sostenible a largo plazo.
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Figura 2
Plano del distrito de Villa el Salvador.
Nota: Plano urbano y crecimiento de infraestructura en referencia a la modernización de políticas de
gobierno (Plano catastral de la municipalidad de Villa el Salvador).
El plano de la figura 1 presenta la estratificación de las zonas censales del distrito de Villa el Salvador según
niveles de ingreso per cápita, basado en el censo de Población y Vivienda de 2007 y 2023. Este mapa muestra la
transición en la estructura social, que coincide con la reforma de la zonificación en 2009 a través de la Ordenanza
235. El plano urbano y el crecimiento de infraestructura en Villa el Salvador han sido fundamental para impulsar
mejoras significativas dentro de su gobierno. Mediante una planificación sostenible y cuidadosa, se ha logrado
evidenciar un notorio progreso en varios aspectos, la expansión ordenada y controlada de la ciudad. En efecto el
desarrollo del plano urbano ha permitido un crecimiento planificado, esto ha evitado la expansión descontrolada y
ha garantizado un desarrollo armónico de la zona.
También, se ha realizado una importante inversión en infraestructura vial y de transporte, la mejora de las
vías y del sistema de transporte ha facilitado la movilidad de los residentes, reduciendo la congestión y mejorando
la conectividad tanto dentro del distrito como con los distritos colindantes. Esto ha contribuido a mejorar la calidad
de vida de los habitantes y a promover un desarrollo más eficiente. Por otra parte, la expansión de la infraestructura
ha permitido la ampliación y mejora de servicios esenciales como electricidad, agua, salud y educación. Esto ha
fortalecido la calidad de vida de la comunidad, brindando acceso a servicios fundamentales para el bienestar de los
habitantes.
Así también, se ha dado especial importancia a la creación ha incluido la construcción de plazas, parques y
áreas de recreación para el disfrute de la comunidad con la finalidad de promover el bienestar social.
DISCUSIÓN
La investigación resalta la importancia de que los gobiernos locales consideren la información relevante para
plantear acciones estratégicas en la gestión de los gobiernos locales. Se identifican limitaciones técnicas que
dificultan la ejecución efectiva de las normas, así como otras posiciones que afectan la eficiencia de la gestión,
como la falta de propuestas de meritocracia en la designación de cargos públicos y altos índices de corrupción.
En este sentido, Arango, (2018) destaca que hay una inadecuada gestión por parte de las autoridades que
impide el desarrollo del plan urbano, lo cual entra en conflicto con el desempeño profesional (Malpartida y Centeno,
2020).
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Por su parte, (Soto et al., 2023) destacan que, en el Perú desde una perspectiva de economía urbana, el
proceso masivo de desarrollo urbano no ha tenido el éxito esperado.
Así mismo, los planes urbanos, carecen de importancia para las personas quienes asumen dichas
responsabilidades en los gobiernos locales. Por otro lado, la informalidad en la ejecución de la construcción de
viviendas ha superado ampliamente las iniciativas sectoriales de vivienda social (Vilchez, (2022).
Estas observaciones resaltan la necesidad de replantear y fortalecer los enfoques de planificación y
ordenamiento urbano en el Perú. Es importante que los gobiernos locales reconozcan la importancia de los planes
urbanos como herramientas de gestión y promuevan su implementación efectiva. Además, se debe abordar de
manera integral la problemática de la informalidad en la construcción de viviendas, buscando soluciones que
fomenten la formalización y garanticen la calidad de vida de los habitantes de las ciudades.
Sin embargo, es importante reconocer que la participación ciudadana aún enfrenta desafíos y limitaciones
en su implementación. La limitación de contar con profesionales competentes en los cargos jerárquicos donde se
toman decisiones importantes y la ausencia de meritocracia son factores que afectan la eficiencia de la gestión
pública. Además, la participación ciudadana, la presencia de los gremios profesionales y la sociedad civil no
contribuyen por ello, se requiere un mayor involucramiento de estos actores para promover un desarrollo urbano
sostenible (Diario el Peruano, 2021). Asimismo, se muestra un desequilibrio en la distribución de recursos
económicos, lo que dificulta un desarrollo equitativo de las ciudades. Algunas ciudades cuentan con un presupuesto
innecesario siendo mayor a sus demandas, mientras que otras no cuentan con el presupuesto acorde a sus demandas
y necesidades para un desarrollo y planificación ordenada. Esta disparidad en la asignación de recursos contribuye
a la falta de equidad en el desarrollo urbano (Vargas y Cuevas, 2022)
El estudio proporcionó un análisis de la problemática y buscó generar propuestas de conciencia en la
sociedad civil para promover su participación e involucramiento en el proceso de formulación y elaboración del
plan de desarrollo urbano.
La intervención de la sociedad civil y ciudadana en la elaboración de los planes urbanos contribuiría a la
innovación de una gestión pública efectiva por parte de los gobiernos locales y, como efecto indirecto, ayudaría a
combatir la corrupción en los escenarios de gobierno local. Es necesario reconocer que el plan de desarrollo urbano
debe contar con una base sólida en el aspecto teórico, considerar el contexto actual y futuro, y utilizar herramientas
adecuadas para enfrentar los desafíos presentes y futuros (Soto et al., 2023).
CONCLUSIONES
El caso de estudio del distrito de Villa el Salvador nos permite analizar y recuperar las premisas planteadas por
Vilchez, (2022) en relación a las economías locales. Se refiere a economías que se desarrollan a través de proyectos
de menor escala o mejoras en condiciones específicas dentro de su jurisdicción, con el objetivo de optimizar la
rentabilidad de los tributos. En efecto Villa el Salvador la participación ciudadana en la elaboración de planes
urbanos es esencial para una gestión pública efectiva. Así se facilitaría la transparencia y la responsabilidad,
elementos claves para combatir la corrupción.
En este contexto, es necesario continuar investigando el mercado de vivienda, especialmente considerando
que Perú tiene un déficit habitacional del 11,21% según el INEI citado por Mostajo, (2019) resalta que deja a más
de tres millones de habitantes sin vivienda, se encuentran en condiciones deplorables. Es importante examinar cómo
la configuración de los espacios urbanos considerados para la vivienda refleja un desarrollo urbano de las ciudad
segregada, injusta y asimétrica.
Este estudio fue fundamental para comprender y abordar las desigualdades y problemáticas relacionadas a
la implementación de políticas de gobierno local con respecto al desarrollo urbano para acceder a una vivienda en
la ciudad, así como para buscar soluciones que favorezca una distribución equitativa de los recursos financieros y
una ciudad con igualdad para todos.
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REVISTA INVECOM “Estudios transdisciplinarios en comunicación y sociedad” / ISSN 2739-0063 /
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