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REVISTA INVECOM “Estudios transdisciplinarios en comunicación y sociedad” / ISSN 2739-0063 / www.revistainvecom.org.
Vol. 4, # 2, 2024. Licencia CC BY. La descentralización: una mirada a la cartografía conceptual desde el enfoque socioformativo.
Celia Emperatriz Mercado Marrufo, Juan Godoy Caso, Esther Genoveva Baylon Salvador, Lucy Elsa Sánchez Arzapalo y Yuri
Quispe Cusi.
La descentralización: una mirada a la cartografía conceptual desde el
enfoque socioformativo
Decentralization: a look at conceptual cartography from the socioformative
approach
Celia Emperatriz Mercado Marrufo
https://orcid.org/0000-0002-4187-106X
cmercadom@ucvvirtual.edu.pe
Universidad César Vallejo, Lima, Perú.
Juan Godoy Caso
https://orcid.org/0000-0003-3011-7245
jugodoyca@hotmail.com
Universidad César Vallejo, Lima, Perú.
Esther Genoveva Baylon Salvador
https://orcid.org/0000-0001-7104-8798
ebaylons@ucvvirtual.edu.pe
Universidad César Vallejo, Lima, Perú.
Lucy Elsa Sánchez Arzapalo
https://orcid.org/0000-0002-6463-6580
lsanchezar31@ucvvirtual.edu.pe
Universidad César Vallejo, Lima, Perú.
Yuri Quispe Cusi
https://orcid.org/0000-0002-9392-6528
cusi_conta@hotmail.com
Universidad César Vallejo, Lima, Perú.
RESUMEN
La presente investigación materializa el análisis de la descentralización desde un entorno académico,
considerando la experiencia en Europa y Latinoamérica, resaltando que solo a través de la
transferencia de competencias no se logrará alcanzar el fin esperado, por lo que se deben evaluar las
políticas emitidas para su implementación. Los objetivos son: a) conceptualizar la descentralización
desde una visión socioformativa, y b) analizar la importancia de la descentralización como
herramienta para fomentar la competitividad. El estudio muestra una orientación cualitativa, con un
diseño descriptivo-documental y se compilan informaciones de varias fuentes. Se considera la
cartografía conceptual, mediante la cual se construye un concepto sobre ocho dimensiones. Los
resultados muestran que es necesario evaluar cada caso según el territorio y la organización, así como
crear nuevos instrumentos. Se concluye que la descentralización es una herramienta vital para asistir
las demandas de la sociedad, permitir la consolidación local y asegurar la preservación y manejo de
los recursos existentes con sostenibilidad.
Palabras clave: gestión pública, descentralización, bienestar social.
Recibido: 27-12-23 - Aceptado: 19-02-24
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Celia Emperatriz Mercado Marrufo, Juan Godoy Caso, Esther Genoveva Baylon Salvador, Lucy Elsa Sánchez Arzapalo y Yuri
Quispe Cusi.
ABSTRACT
The present research materializes the analysis of decentralization from an academic environment,
considering the experience in Europe and Latin America, highlighting that only through the transfer
of competencies it will not be possible to achieve the expected end, so the policies issued for its
implementation must be evaluated. The objectives are: a) to conceptualize decentralization from a
socio-formative perspective, and b) to analyze the importance of decentralization as a tool to promote
competitiveness. The study shows a qualitative orientation, with a descriptive-documentary design
and compiles information from various sources. Conceptual cartography is considered, through
which a concept is built on eight dimensions. The results show that it is necessary to evaluate each
case according to the territory and the organization, as well as to create new instruments. It is
concluded that decentralization is a vital tool to assist the demands of the society.
Keywords: public management, decentralization, social welfare.
INTRODUCCIÓN
La descentralización en algunos estados de América motivó la transferencia de funciones y
responsabilidades hacia los gobiernos del nivel local a fin de mejorar las capacidades de reacción
política de un estado; sin embargo, diversos estudios no evidencian su efectividad ante diversos
obstáculos, sumado la asimetría del gestor local en la gestión administrativa, en la capacidad para
generar sus ingresos y e impulsar la productividad (Insulza et al. 2008).
La Descentralización es consagrada y legalizada en la constitución y, es un medio para atender
las necesidades de forma efectiva a través del gobierno local, tomando en cuenta la estructura
organizacional, la cual es impulsada desde el estado y sus representantes tienen la legitimidad
correspondiente para operar (Okorie et al., 2022); de igual forma, es entendida como una reyerta con
predominio; no obstante, es la vía para proponer una sociedad que trascienda al propiciar el bienestar
social y resguardar la participación local; promueve el encuentro de diferentes territorios y fortalece
la cultura política; en ese sentido; debe ser considerada como un propósito político de la sociedad, en
razón de que permite aproximar espacios diferentes y es la vía para el nacimiento de una nueva
cultura política (Quiroz, 2017).
La descentralización tiene como objetivo mejorar la responsabilidad en el ámbito local
considerando la transparencia y la participación del ciudadano en la toma de decisiones. Los procesos
planteados buscan modernizar los accesos a los bienes de carácter público-local; sin embargo,
requiere de una reevaluación de forma continua en la prestación de servicios sociales, por que
dependen de la cohesión de la capacidad del nivel local (Foa, 2022).
Asimismo, la descentralización no es solo asignar responsabilidades y autonomía, sino a través
de ella se propicia una adecuada división territorial; de acuerdo a los principios de la teoría clásica,
debemos verlo como una sucesión dinámica idónea capaz de acomodarse al crecimiento poblacional
y avances de las TICs; en el marco de la globalización, debe tener un carácter adaptativo; se debe
medir el grado de aproximación del gobierno local con el ciudadano, que representa una reducción
de costo, garantizar una participación civil activa y permitir la supervisión del pueblo en la rendición
de cuentas a efectos de velar por la eficiencia de los recursos (Zanzzi et al., 2018).
La relevancia de la presente investigación tiene como propósito abordar una mayor literatura
del tema sobre la descentralización y casos en el ámbito de Europa y Latinoamericano; considerando
que solo a través de la transferencia de competencias no se logrará alcanzar el objetivo esperado, por
lo que se debe evaluar las políticas emitidas para su implementación y la realidad de cada jurisdicción;
desde lo práctico será de utilidad para las entidades públicas en retomar ciertas reformas para
consolidar la regionalización; desde la óptica metodológica proponer criterios para la construcción
de un instrumento para evaluar el estado de la descentralización y desde el ámbito del conocimiento
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Quispe Cusi.
contribuir con una mayor literatura para un mejor análisis de la descentralización desde el ámbito
público.
METODOLOGÍA
El método utilizado en el presente estudio consideró una orientación cualitativa, con un diseño
descriptivo de análisis documental. Este compila diversas informaciones de múltiples fuentes,
indagando sobre un asunto específico que puede estar en formato manuscrito u oral. Luego se efectúa
un análisis cuyos resultados se tendrán en cuenta. (Palella y Martins, 2006).
La investigación documental es la base del estudio, con material escrito y grabado, y juega un
papel esencial al ayudar a comprender los acontecimientos que rodean un estudio, analizando el
problema y determinando posibles escenarios y estrategias (Lindlof, 1995). Las consultas
bibliográficas y otros materiales permiten lograr el fin establecido. No recogen apreciaciones
personales o generales, pero esta técnica se debe complementar con trabajo de campo (Sánchez,
2019).
La investigación es la búsqueda de diversas informaciones, así como nos lleva a una respuesta
a una pregunta particular o específica de la investigación. A través de la investigación documental se
busca una respuesta específica, apoyándose en la revisión de documentos como libros, diversas
publicaciones, revistas y folletos (Baena, 2017).
Se considera la cartografía conceptual, mediante la cual se construye un concepto sobre ocho
dimensiones: análisis nocional, ubicación de categoría, caracterización, diferenciación, subdivisión,
vinculación, metodología y finalmente la ejemplificación (García Fraile y Tobón, como se citó en
Tobón, 2013, pp. 108). Las líneas de investigación identifican patrones de producción de
conocimiento en los distintos campos de estudio de Cinvestav, requiriendo de bases de datos para el
análisis (Morales et al., 2019).
El aporte se puede adaptar considerando los nuevos tiempos y modelos, tomando en cuenta la
base conceptual e incorporando aportes que un docente pueda considerar en la planificación didáctica
de una actividad de estudio (Uve et al., 2022). Bajo el enfoque configuracional permite evaluar el
nivel de descentralización, mediante el cual se evidencian algunas contingencias con respecto a los
dominios de los estudios existentes (Denford et al, 2020).
El artículo se estructura en cinco partes: la primera aborda la conceptualización de la
descentralización desde una visión socioformativa. La segunda considera las características de la
descentralización. La tercera muestra cómo el concepto de descentralización se diferencia de la
desconcentración. La cuarta presenta los elementos para la construcción de la descentralización. Y la
quinta los elementos para un nuevo modelo de regionalización. Posteriormente se analizan los
resultados considerando la literatura abordada y finalmente se establecen las conclusiones de la
presente investigación.
RESULTADOS
Conceptualización de la descentralización desde una visión socioformativa
Definición técnica: Es la disgregación de poder en una determinada organización o empresa,
comprende la disociación de la toma de decisiones y de los recursos; en ese sentido podemos señalar
que es la necesidad de separar la concentración considerando su dimensión, población, actividades
económicas, recursos y la intervención existente.
Para el (CEPLAN, 2023), descentralizar refiere adicionar el mando, las decisiones, las
responsabilidades y control de los recursos públicos, según las competencias locales, el cual conlleva
una reforma de nivel político-administrativo.
Según (Mardones, 2008), la descentralización desde una revisión teórica es la acción mediante
el cual se busca la transferencia efectiva de competencias y funciones, desde el Estado central hacia
el nivel regional y local y para Rondinelli (como se citó en Mardones, 2008), es la trasmisión de
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obligación para alcanzar la programación, la gestión y asignación de recursos desde el ámbito del
gobierno central, desde los siguientes tipos: desconcentración, delegación, devolución y
privatización.
Es un desafío, un elemento necesario y una herramienta para el desarrollo local, también es una
vía entre las necesidades sociales y la administración, permite aproximar el gobierno y la sociedad,
es importante el enfoque para abordar los problemas; por lo tanto, es tema de prioritario de la agenda,
la elaboración de políticas sociales (Román et al., 2020).
Según, Gaventa (2004) y Turner, (1999), señalan que la descentralización implica el legado
hacia la autoridad para ejecutar servicios de forma individual o a través de una agencia dependiente
del gobierno central hacia otros individuos o grupos de agencias que se ubican cerca del ciudadano
que se va a servir.
La Descentralización vista desde el crecimiento económico y la capacidad institucional
La literatura relaciona la descentralización y el crecimiento económico con la autonomía
financiera, las estimaciones muestran resultados sólidos en las comunidades más rezagadas en esta
reforma y otras muestran logros en la descentralización administrativa (Aray, 2018).
Se debe investigar la dependencia del camino que conlleva al cambio institucional, lo que
significa concebir mecanismos de retroalimentación y cambios institucionales de estratificación,
(Hermelin & Persson, 2021); considerar que si se cuenta con el capital humano y los recursos
necesarios no se lograría el empoderamiento, se requiere necesariamente de una mejor organización
democrática (Edwards et al., 2021). La capacidad institucional permite legislar sobre regulaciones y
controlan el comportamiento de la economía, la capacidad política establece canales para atender las
demandas de índole social (Grin et al., 2018).
Con base en lo descrito, la descentralización conglomera reformas orientadas a la transferencia
de responsabilidades, del gobierno central hacia un subnacional que buscan asegurar una
representación democrática en las comunidades donde se provee de forma eficiente y eficaz bienes y
servicios; Asimismo, es un instrumento para estabilizar un sistema político en situación de crisis.
Características de la descentralización
Las características más destacadas que observamos en la descentralización son: Separación de
Competencias, equilibrio de poder, capacidad del gobierno local, desarrollo económico, disminución
de la pobreza y bienestar social.
Iniciaremos con una de las principales que es la separación de competencias conocido también
como el traslado de competencias desde la administración central de un gobierno hacia nuevas
personas naturales o jurídicas; en ese sentido el Estado otorga personería jurídica al órgano que
descentralizará, a quien asigna un patrimonio y una gestión administrativa independiente de la central.
Al respecto se define como el grado de independencia del ejercicio por actores de naturaleza
divergente, en el ámbito gubernamental las entidades dependientes del Estado; en el ámbito
económico prevalece la regulación, acciones de supervisión y permanente orientación, de lo descrito
se desprende que esta acción no compromete la asignación inmediata de las funciones y facultades
(Barrera Rodríguez & Santos Fernández, 2020).
De igual forma otra de las características es el equilibrio de poder, conocido también como la
distribución del poder, como una política de equilibrio o un sistema regulado y siempre está presente
en la conexión a nivel internacional. Es una dinámica cuando el equilibrio se rompe este se vuelve a
reestablecerse, situación que se evidencia en distintos niveles políticos, la separación de poder
conlleva a que un Estado busque restaurarlo según sus capacidades o a través de alianzas. Un
equilibrio es en suma un resultado de la interacción del Estado, este equilibrio puede ser inestable
cuando prima la desconfianza pugna política por intereses propios (Pérez, 2021); en ese sentido, este
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Celia Emperatriz Mercado Marrufo, Juan Godoy Caso, Esther Genoveva Baylon Salvador, Lucy Elsa Sánchez Arzapalo y Yuri
Quispe Cusi.
concepto generará siempre polémicas, pero se debe tomar en cuenta el respeto que debe primar sobre
lo establecido en nuestra carta magna y propiciar el respeto a los demás.
La capacidad de gobierno local es tener la competencia de organización y gestión a nivel
estratégico y operativo, establece actividades y brinda soporte en la conducción de la prestación que
brinda al hombre (Tumi et al., 2017); es la capacidad de organización y gestión institucional de
carácter estratégico y operativo, está orientado a establecer las actividades clave que brindan de
soporte la conducción de los servicios públicos en salud, educación y acceso a la identidad; es medir
la competencia en captar recursos de índole propio para fortalecer las políticas públicas promoviendo
el desarrollo local, para lo cual debe consolidar su autonomía local, para tal fin debe fomentar la
elaboración de herramientas, así como instrumentos para fortalecer la gestión; así como es la aptitud
de gestión es cuando predomina las condiciones de democracia y de realidades complejas, con alta
eficiencia hacia gobernar una sociedad; la capacidad se verifica por los resultados y el sistema que lo
sostiene, se soporta en equipos político y técnicos de gran nivel.
Sobre desarrollo económico Alarcón & Becerra (2018) señalan que es un proceso que deviene
de una evolución, un cambio para el bienestar de los habitantes de una determinada jurisdicción,
regional o local, que logra superar el crecimiento, genera valor y riqueza. La reserva local y regional,
ahora como en el pasado, trata de comprender los procesos de suma de capital para impulsar el
crecimiento integral.
En relación a disminución de pobreza, señalamos que la pobreza nace con la desigualdad,
donde existe una distancia económica, es un control desigual de recursos, es una consecuencia de
diferencias en ingreso, clase y raza; entre otros. Stezano (2020) manifiesta que, los altos índices de
pobreza se ubican en el contexto rural, donde se evidencia grandes desequilibrios sociales, por el
limitado acceso a los servicios básicos, la exclusión que se suma la falta de protección contra la
violencia. Para lograr este fin se debe recuperar el papel importante que tiene el Estado sobre la
sociedad, debe promover políticas sobre el mercado, estas deben ser transformadoras que articulen el
campo laboral, ambiental y social bajo estrategias de sostenibilidad (Bárcena y Cimoli, 2022).
El bienestar social es el autoinforme de una persona sobre su relación con otras personas, con
su entorno y la sociedad; se señala también cuando se alcanza todas las oportunidades vitales, a lo
largo de su vida y experiencias, así lo señalan Aknin, Blanco y Díaz, Oberle (como se citó en Chacón-
Cuberos et al., 2020). Los Países deben avanzar en la Descentralización de la salud con el apoyo de
las partes interesadas y brindar todo el apoyo en la implementación, la cual debe contar con una
reglamentación independiente (Debie et al., 2020).
La rendición de cuentas sobre los fondos, deben presentarse a través de informes mensuales
para el control de calidad de las instalaciones, su infraestructura, garantizar la disponibilidad de
medicamentos y la prestación de servicios (Kuwawenaruwa et al., 2019).
Para atender la interrogante si la descentralización fiscal puede mejorar el bienestar, se debe
evaluar las condiciones de vida y analizar la ausencia de base legislativa de algunos estados, (Esteller-
Moré, 2021). Para reducir la pobreza es necesario mejorar las condiciones de las zonas rurales;
impulsar la seguridad alimentaria; así como promover la creación de infraestructuras necesarias (Idris
& Kabiru, 2019). El bienestar social engloba factores sociales, accesos a salud, educación, seguridad,
justicia bienestar es decir alcanzar el desarrollo humano.
¿Cómo el concepto de descentralización se diferencia de la desconcentración?
Para Fraga, (1969) la descentralización es una forma de organización administrativa, donde se
confía la realización de actividades administrativas a ciertos órganos locales. La
desconcentración según la Ley N° 26922, refiere a la ordenación de competencias y obligaciones de
los Entes Públicos hacia las instancias de su dependencia.
Desconcentrar no refiere descentralizar, solo se caracterizan por trasladar competencias,
algunas funciones sin proveerle personería jurídica, su fin es solo descongestionar de funciones, esta
acción solo se origina en organismos que tiene una igual persona jurídica, estos no cuentan con
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presupuesto, no tienen independencia de carácter administrativa (Gallegos Rojas et al., 2021). Según
Mora Caicedo (como se citó en Gallegos Rojas et al., 2021) son elementos de la desconcentración el
mandato legal, el traslado de capacidades, funciones, o de una persona jurídica hacia un subordinado
y la sujeción del desconcentrado.
Según Gordillo (2003) la descentralización y desconcentración actúan sobre base normativa,
que determinan competencias fijas y determinadas a ciertos entes con condición de titularidad en sus
funciones, ambos tienen la connotación y un ordenamiento de carácter obligatorio. La
descentralización evidencia la calidad del gobierno por lo que se deben evaluar su viabilidad de forma
independiente, esto es importante para alcanzar el desarrollo y rendimiento económico con
efectividad, esto implica la importancia de las políticas y los actores en el espacio regional, siendo
importante que se asegure de manera inicial la calidad de la gestión de un gobierno, (Muringani et
al., 2019).
En síntesis, la desconcentración debe encuadrarse dentro de la administración, estar
subordinado de forma jerárquica hacia el máximo poder central, mantener relación con el órgano
central ante alguna determinación de forma estratégica; entre las características tenemos el mandato
legal, traslado de suficiencias con algunas funciones o hacia una persona jurídica hacia un órgano
subordinado.
Sobre el mandato legal se señalan que existe normativa y principios que guían la administración
del Estado, por lo que tiene atribuciones y deberes; respecto al traslado de competencias solo con
algunas funciones donde reconoce un nivel central quien formula política estándares, efectúa la
planificación y organiza la gestión administrativa; sobre competencias de una persona jurídica se
aprecia la vigilancia y control y el rol protagónico.
Elementos para la construcción de la descentralización
La transferencia de competencias
Tanto a nivel regional o local, les permite dar oportunidad de aprovechamiento con autonomía
administrativa, debe significar mucho más que movilizar funciones, sino generar servicios con
articulación de carácter intergubernamental, que permita la retroalimentación de las políticas
nacionales, regionales y locales.
Bajo una apuesta de flexibilización
Desarrollarse en los grados de libertad con autonomía administrativa, donde en la asunción de
las competencias evidencie la reforma de la entrega de servicio al ciudadano; afianzando así su
sostenibilidad en los tres ámbitos.
Servicios públicos bajo una entrega descentralizada
Considerando la deficiencia en la prestación de servicios dirigidos desde el nivel central, se
busca la mayor eficiencia y el uso correcto de los recursos, todo ello generará condiciones político-
sociales.
La dualidad del gobierno central y la descentralización en Colombia, permitió hacer frente al
COVID-19, a pesar de algunas limitaciones y una débil coordinación, el cual se revertió con la
capacidad institucional y se enfrentó la pandemia, recomendándose nuevos desafíos adicionales para
respuestas coordinadas, (Bello-Gómez & Sanabria-Pulido, 2021). La literatura muestra que la
descentralización vía sistema en salud es de gran importancia por lo que se relaciona con el nivel final
de gasto sanitario, (Blázquez et al., 2014).
Articulación gubernamental
Construir un escenario donde emergen un contingente para las actividades o interacciones entre
las unidades de gobierno y el nivel territorial, se le conoce también como la forma de desarrollar las
relaciones de índole intergubernamental, que busca un fin, el cual se genera en las instancias
representativas.
Proceso de transferencia
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Opera bajo una vía de la transferencia de funciones sectoriales, de fondos, programas y
proyectos nacionales, regionales y locales y, otro proceso es la conformación de regiones. Para esta
acción se define dos situaciones: La transferencia de fondos y de proyectos sociales, en los 3 ámbitos
y la transferencia sectorial a cargo del Gobierno Nacional. Ambos procesos buscan asegurar y dar
servicio de calidad, se soporta en el fortalecimiento de capacidades, para lo cual se establecen
requisitos e indicadores de desempeño.
Mecanismos de verificación
Se constituyen en pre requisitos en la transferencia de carácter regional, para esta acción se
requiere un proceso de capacitación previa y asistencia técnica, se focaliza en indicadores y requisitos
para asegurar la gestión de estas transferencias, es una tarea la vigilancia y participación ciudadana,
considerando que tiene fines y propósitos definidos.
Elementos de un nuevo modelo de regionalización
Plasmar un panorama a futuro, lograr el consenso con las fuerzas políticas y sociales, debe
tomar en cuenta las normas que lo regulan. Se destaca que en varios casos el consenso no existía; sin
embargo, la Ley de Incentivos no permitió aplicar estrategias graduales del proceso, muy por el
contrario, trató de acelerar etapas en la formación de regiones; en ese sentido, se debe revertir ese
enfoque, en síntesis, es un recorrido largo y complejo pero necesario para crear las condiciones
políticas.
La construcción económica previa a constituir regiones
La articulación económica en este ámbito hacia los territorios busca garantizar las condiciones
básicas para encaminarlo en este proceso de forma democrática. Este esfuerzo requiere del impulso
de los mercados, fomentar cadenas competitivas, fomentar el emprendimiento. Nuestra economía
tiene una base precaria, por lo que se forzó la formación de regiones políticas sumado la inestabilidad,
lo cual no permitió sostener el crecimiento económico; por lo tanto, la mejor forma de asegurar y
garantizar la gobernabilidad es plantear estrategias para fortalecer la base económica.
El crecimiento económico se da por el aumento de la administración de las inversiones, los
cuales deben tener el control y la supervisión permanente a fin de que estos se desvíen y se vean
afectados, tanto en las construcciones programadas como en el suministro de los bienes públicos y,
evitar así el debilitamiento del crecimiento economía (Gong, et al, 2021).
Inscribir como una estrategia de la organización.
La integración es una sugerencia integral que permite la organización territorial que tanto se
necesita en el país, ahí se define las estructuras territoriales en el proceso en marcha. Debemos hacer
conciencia sobre el desorden de la organización territorial, es vital abordarlo para alcanzar el éxito
esperado, para lo cual se debe definir el tamaño o escala del territorio.
Articular dinámicas locales hacia una regionalización sostenible.
Existe una separación en el nivel regional, local, departamental y provincias del país; ante ello,
se requiere de estrategias para la unidad territorial vía conexión de los espacios a nivel región y local,
puede ser una provincia y este será el eje de la planificación territorial, en infraestructura y
zonificación económica, la cimentación de regiones debe sostenerse en provincias sólidas, con
capacidad de articulación.
Flexibilizar los proceso político e institucional
La pluralidad de los departamentos del país hace probable la fase de la regionalización sin
embargo requiere plazos; por lo tanto, se recomienda establecer diversas fechas para las consultas,
siendo necesario modificar la legislación para tornar flexibles los calendarios para las consultas. Se
evidencia el reto de conducir por un largo período ante velocidades desiguales según las condiciones
distinta de cada ámbito regional.
Se requiere de un marco legal vigente y sólido, que de soporte y marque las reglas para una
gobernanza local y participativa, sumado a una plena voluntad política, (Rafique et al., 2020).
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Incluir las provincias como unidad en la conformación de nuevas regiones.
La estrategia abierta y flexible permite evaluar departamentos como una unidad política y
territorial bajo consulta a la población. De los antecedentes se evidenció que los departamentos son
complejos. Aun así, se destaca algunos que son fuertes y sólidos, se recomienda reestructurar los
alcances de las normas para incluir las unidades de carácter territorial y considerarlos en consultas de
la población.
DISCUSION
Según CEPLAN (2023), descentralizar es adicionar el mando, decisiones, responsabilidades y
control de los recursos públicos asignados según las competencias; según Mardones, (2008), la
descentralización busca la transferencia efectiva de competencias y funciones, desde el estado central
hacia los diversos niveles de gobierno, de acuerdo a Román et al. (2020) lo considera como un
elemento y herramienta necesaria para el desarrollo local, además permite aproximar el gobierno y la
sociedad.
El estado tiene un rol principal, impulsa la articulación, supervisión y evaluación de las
políticas públicas, en la actualidad se evidencia aún una visión tradicional sobre las competencias
compartidas; así como la falta de un sistema de información en todo el proceso de descentralización,
el cual es fundamental para el debido seguimiento y evaluación que permita desarrollar una gestión
descentralizada en todo el territorio (Paredes et al, 2019).
Sobre la descentralización en el Perú iniciado en el gobierno de Toledo esto quedó inconcluso,
a ello se suma el reclamo masivo hacia la verdadera reforma para alcanzar los objetivos de la
descentralización; sin embargo, para ello se evidencia la falta de voluntad política desde la
colectividad para un nuevo inicio; asimismo, ningún representante político considera en sus planes el
fortalecimiento de la descentralización (Dosek, et al, 2022).
Es vital que para alcanzar los objetivos de la Descentralización se debe contar con un marco
legal vigente que aborde de forma integral el proceso de la gestión efectiva que será el soporte y
definirá las reglas para una adecuada gobernanza local y participativa con plena voluntad política de
todos los ciudadanos, (Rafique et al., 2020).
CONCLUSIONES
Considerando lo señalado por CEPLAN, (2023), Mardones (2008) y la literatura científica
abordada, se muestra la importancia de la descentralización y las reformas que han originado en
diversos países y, la necesidad del ordenamiento territorial; sin embargo, no se evidencia con claridad
el proceso que se debe seguir para alcanzarlo; así mismo, es limitado los casos donde se consolidó
este proceso, ni la evaluación para medir la sostenibilidad del proceso de descentralización; asimismo,
destacar que la descentralización no ha solucionado las problemáticas esperadas por diversas
circunstancias y ante la débil gestión del gobierno central y la poca voluntad de los gobiernos locales.
La descentralización se define como una herramienta que desarrolla un papel relevante para
atender demandas, permite el empoderamiento y transparencia local dando resultados satisfactorios,
busca trasladar competencias de una unidad superior a una inferior se enfoca hacia el desarrollo
regional y local. La descentralización administrativa, política y económica permitirá desarrollar
planes y programas, el ordenamiento territorial es el eje para asegurar la preservación y manejo de
los recursos con sostenibilidad.
Resulta importante ampliar la literatura sobre el proceso de implementación de la
descentralización, pues a mayor análisis y estudio se logrará incentivar retomar las acciones para
iniciar un nuevo proceso, tomando en cuenta nuevas estrategias planteadas en base a los antecedentes
y casos a nivel Latinoamérica y el Perú.
Los estados deben establecer un sistema que permita incrementar y asegurar una recaudación
tributaria de impuestos de forma eficiente, así como delimitar las responsabilidades de índole
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específica en los niveles de gobierno de acuerdo a sus funciones y competencias de acuerdo para lo
cual debe contar con una jerarquía clara con una sólida articulación administrativa, es vital conocer
la heterogeneidad del territorio de su jurisdicción. Es primordial contar con un sistema para evaluar
y priorizar proyectos de inversión pública de impacto regional para cerrar brechas territoriales y
contar con mecanismos de control del gasto público de fácil acceso al ciudadano.
Se recomienda en las futuras investigaciones profundizar este tema y abordar el ordenamiento
territorial, el cual permitirá una ocupación ordenada y uso sostenible, así también realizar un análisis
para involucrar la incorporación de la sociedad activa en el proceso de la descentralización.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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teórica. Revista Espacios. 39 (51). 4
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