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REVISTA INVECOM “Estudios transdisciplinarios en comunicación y sociedad” / ISSN 2739-0063 /
www.revistainvecom.org. Vol. 4, # 1, 2024. Licencia CC BY. Gobernanza y transparencia de las empresas públicas.
Mayra Alejandra Mera García, Luis Fernando Cando Cedeño, Alirio Leonardo Cedeño Hidalgo y José Ramón López
Vera.
Gobernanza y transparencia de las empresas públicas
Governance and transparency of public enterprises
Mayra Alejandra Mera García
https://orcid.org/0009-0000-9946-6924
mayra.ge@hotmail.es
Pontificia Universidad Católica del Ecuador. Portoviejo – Ecuador
Luis Fernando Cando Cedeño
https://orcid.org/0009-0003-6160-2355
luisfernandocando@hotmail.com
UNIR. Portoviejo – Ecuador
Alirio Leonardo Cedeño Hidalgo
https://orcid.org/0009-0004-6699-5263
leoch120078@gmail.com
Universidad San Gregorio de Portoviejo. Portoviejo – Ecuador
José Ramón López Vera
https://orcid.org/0000-0002-6804-4945
ramonlopez@hotmail.es
Universidad Europea del Atlántico. Portoviejo – Ecuador
RESUMEN
El presente estudio conlleva especial importancia ya que actualmente las entidades públicas
dejan mucho que desear en el ámbito de la transparencia; por lo cual el objetivo que se planteo
fue el siguiente: “analizar la gobernanza como instrumento para la transparencia
administrativa en la gestión de las empresas públicas de Manabí”, para lo que se aplicó una
metodología mixta tanto bibliográfica como de campo, obteniendo así resultados
complementados como información primaria y secundaria, se aplicaron técnicas de
recolección de información como es el caso de las encuestas; se consideró una muestra de
250 empleados y 384 usuarios. Considerando lo antes mencionado, se obtuvieron resultados
fundamentales entre los cuales se especifica que actualmente el nivel de aplicación de la
gobernanza y la trasparencia en la gestión de las empresas públicas de Manabí es muy bajo
y no llega a solventar las necesidades de la ciudadanía respecto de la participación requerida,
lo cual mantiene a la institución alejada de la ciudadanía con un bajo impacto y
posicionamiento; además, en sus procesos administrativos y directivos no se vincula a los
actores sociales. Producto de este proceso, se puede establecer como conclusión principal
que se requiere mejoras a nivel institucional, la implementación de protocolos de
transparencia y comunicación a la ciudadanía, permitiendo la acción continua y conjunta de
los actores sociales de manera integrada en los procesos tanto administrativos como
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operativos de las empresas públicas de Manabí, llevando así a la entidad a un marco de
gobernanza requerido por las necesidades de la sociedad actual.
Palabras clave: gobernanza, transparencia, participación.
Recibido: 14-06-23 - Aceptado: 19-07-23
ABSTRACT
This study is particularly important as public entities currently leave much to be desired in
the area of transparency; therefore, the objective that was proposed was the following: "to
analyze governance as an instrument for administrative transparency in the management of
public companies in Manabí", for which a mixed methodology was applied, both
bibliographic and field, thus obtaining results complemented as primary and secondary
information, information collection techniques were applied as is the case of surveys; A
sample of 250 employees and 384 users was considered. Considering the above, fundamental
results were obtained, among which it is specified that currently the level of application of
governance and transparency in the management of public companies in Manabí is very low
and fails to meet the needs of citizens regarding the required participation, which keeps the
institution away from citizens with a low impact and positioning; In addition, in its
administrative and managerial processes, it is not linked to social actors. As a result of this
process, it can be established as a main conclusion that improvements are required at the
institutional level, the implementation of transparency and communication protocols to
citizens, allowing the continuous and joint action of social actors in an integrated manner in
the administrative and operational processes of public companies in Manabí, thus leading the
entity to a governance framework required by the needs of today's society.
Keywords: governance, transparency, participation.
INTRODUCCIÓN
El presente estudio aborda un tema de gran actualidad que es la gobernanza como
instrumento en la transparencia administrativa; esto debido al deterioro de la imagen de las
instituciones del sector público frente a la colectividad quienes hoy en día no tienen confianza
en la capacidad administrativa de los funcionarios estatales al mando de las diferentes
instituciones y empresas del sector gubernamental, esto debido a las diversas denuncias de
corrupción en este sector, “lo que fomenta el descontento de la ciudadanía y a su vez
disminuye la gobernabilidad en un Estado que desde hace varios años y periodos se ha
caracterizado por una manifiesta corrupción” (Soto, 2020).
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Se requiere analizar a profundidad si actualmente se está aplicando la gobernanza en la
transparencia administrativa de las empresas públicas, tal como es el caso de las empresas
públicas de Manabí, entidades responsable del suministro, administración del servicio
público a los usuarios en la provincia, con quienes bajo la óptica de la gobernanza debe
trabajar en sintonía y en concordancia respetando sus derechos y manteniendo el más alto
sentido de la transparencia, para lo cual es fundamental conocer de manera frecuente la forma
en la que se procede la realización de obra de infraestructura en la provincia, la provisión de
los servicios y los protocolos correspondientes a la atención a clientes; esto debido a que sus
fondos de operación son provistos por el Estado ecuatoriano (Briano, 2014).
“A nivel mundial una de las principales problemáticas en la administración de las entidades
gubernamentales es la transparencia” (OEA, 2013); a menudo su fuente de ingresos
corresponde al dinero proveniente de la partida presupuestaria asignada por el gobierno
central, que a su vez proviene de la recaudación de impuestos así como de las actividades
económicas estatales, lo cual hace que puedan ser objeto de la malversación de sus fondos,
así como de la corrupción de funcionarios y proveedores privados que en búsqueda de
enriquecimiento tienen a cometer actos deshonestos para beneficiarse económicamente.
Según Transparencia Internacional (2020): El Índice de Percepción de la Corrupción de 2020,
señala que dos tercios de los 180 países no alcanzaron los niveles aceptados de medición. Es
una "imagen nefasta" de la situación de la corrupción a nivel global, con una puntuación
media mundial de 43 sobre 100 y ningún progreso registrado "en la última década";
evidenciándose prácticas ilícitas, como el "soborno y la malversación a los precios abusivos
y el favoritismo".
Por otra parte, respecto de América Latina y El Caribe la falta de transparencia en los
gobiernos que desemboca en las prácticas de corrupción se caracteriza por la falta de
información en el público “existiendo una serie de obstáculos administrativos que vuelven
equívoco el derecho de la ciudadanía a obtener información pública, ya sea por la demanda
de requisitos burocráticos o la inexistencia de un organismo garante de este derecho” (Vera,
Rocha, & Martínez, 2015).
La gobernanza, en el caso de la transparencia, significa que los gobernados tienen el derecho
y la oportunidad de conocer el estado que guardan los asuntos de gobierno, “solicitando para
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ello, la información que sea de su interés” (Uvalle, 2020). La credibilidad de la información
es un elemento esencial en el buen gobierno de una sociedad. “La transparencia corporativa
ha sido adoptada como uno de los principios rectores del buen gobierno por organismos
internacionales como la Organización para el Desarrollo y Cooperación Económica
[OCDE]” (Briano, 2014).
Mientras que en Ecuador se puede determinar que la carencia de transparencia en la
administración pública, pese a existir el marco normativo que ampara este derecho; se debe
primordialmente a una falta de aplicación de la gobernanza como paradigma de
administración de las empresas públicas ecuatorianas, así como de la falta de participación
por la se caracterizan estas entidades ya que en su gran mayoría no incluyen a la ciudadanía
en sus procesos administrativos, normativos u operativos.
La gobernanza es un nuevo modelo de administración pública basado en la inclusión de los
actores sociales, el Estado e incluso las entidades de origen privado en la gestión de la
administración de las instituciones públicas, que posibilita la participación y se constituye en
un proceso de interacción de la ciudadanía en las instituciones públicas.
La nueva gobernanza, según Aguilar (2006), conlleva dos dimensiones interdependientes:
una valorativa (teleológica) basada en un proceso mediante el cual se define el futuro social
deseado, representado por los valores de la convivencia humana dignos de ser objeto de la
acción de la sociedad (la agenda social); y otra factual (causal y técnica), donde se define la
división del trabajo, la distribución de la autoridad y la responsabilidad de los agentes sociales
para el logro de los objetivos de desarrollo social deseados (Aguilar, 2006)
La gobernanza basada en la negociación entre los actores políticos y sociales no es una
pérdida de control del Estado, sino un cambio de forma del gobierno, donde se delega la
decisión a instituciones de autorregulación social. “Es así como el Estado mantiene el
derecho de la revalidación legal y de la mediación mediante acciones legales” (Ramírez,
2017).
Gobernanza y transparencia administrativa son dos variables de suma importancia que al
momento no están en plena aplicación en la gestión de las empresas públicas (EP)
ecuatorianas, puesto que aún se evidencia la falta de transparencia en sus procesos tanto
administrativos como operativo, es así que no es de conocimiento de la colectividad la
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manera en que las EP desempeñan sus procesos internos, estas no poseen una identidad
institucional que se base en la gobernanza, ni mecanismos técnicos que involucren a los
ciudadanos como parte activa de sus procesos; los ciudadanos solo pagan por los bienes y
servicios generados en las EP pero no se empoderan de sus procesos.
La transparencia es una característica deseable para todas las empresas públicas en el
Ecuador, ya que por su naturaleza “pública” corresponden al manejo de los intereses y
recursos generados por la sociedad ecuatoriana, destinada esencialmente a la creación de
bienes y servicios públicos de una óptima calidad para la ciudadanía en general. Lo que debe
también ser analizado a profundidad las EP de Manabí, de brindar una respuesta a las
necesidades de la colectividad de un servicio de calidad, como en la dotación de obra pública
correspondiente más aun en lo referente a los procesos luego de la devastación causada por
el terremoto ocurrido el 16 de abril del 2016, acontecimiento sísmico que causó un enorme
daño a la infraestructura mediante la cual se dotaba de servicios eléctricos a la colectividad
de esta provincia de la costa ecuatoriana (Cordova, 2018).
Por lo expuesto el problema de investigación se formula de la siguiente manera: ¿La
gobernanza se constituye en un elemento necesario para la transparencia de las EP en
Manabí?
Para esto se han configurado el siguiente objetivo general:
Analizar la gobernanza y su repercusión en la transparencia administrativa en las EP de
Manabí.
Con lo cual en el presente estudio se destacan los siguientes objetivos específicos:
- Fundamentar conceptualmente a la gobernanza como elemento fundamental para la
transparencia administrativa de las EP de Manabí.
- Establecer el nivel de aplicación de la gobernanza y la transparencia administrativa
en la gestión de las EP de Manabí.
El presente estudio comporta varios beneficios al análisis de la administración pública en las
empresas ecuatorianas: el fundamento conceptual sobre la gobernanza siendo un elemento
fundamental para la transparencia en las empresas públicas en el Ecuador; el cual servirá para
conocer a profundidad desde la óptica de la ciencia administrativa las características
fundamentales de la gobernanza y la transparencia como parte esencial de la administración
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de empresas públicas en el Ecuador, considerando todas sus aristas y dimensiones para poder
aplicarlas y ejercerlas de manera adecuada y satisfactoria a los derechos ciudadanos, en un
marco promotor del desarrollo socioeconómico de la población.
De la misma manera, mediante la aplicación tanto de instrumentos cualitativos y cuantitativos
a las fuentes de información tanto primaria y secundaria se podrá conocer en qué medida
actualmente se aplica la gobernanza, que son un medio para la transparencia en las EP de
Manabí.
Por lo tanto, es preciso para las empresas públicas recuperar la confianza de la ciudadanía en
general respecto de sus funciones e inversiones, más aún si consideramos a las EP de Manabí,
puesto que muchas de estas entidades llegan a constituirse en verdaderos monopolios por ser
las únicas empresas que provee del servicio al que se dedican por ejemplo CNEL EP.
Para que una EP pueda consolidar adecuadamente su transparencia administrativa, es preciso
considerar y situar en aplicación los procesos inherentes a la gobernanza, modelo
administrativo que conjuga la participación equilibrada de actores sociales, el estado y
representantes del mercado, en el ejercicio de una administración pública que logre trabajar
bajo las necesidades de estos tres entes que son el componente medular de la sociedad, todo
esto con la finalidad de la dotación de servicios públicos de calidad, tutelar adecuadamente
los derechos de la ciudadanía, los cuales a su vez están estipulados en la Constitución Política
del Ecuador, en la que se motiva la consecución de estos derechos y todos aquellos plasmados
en los instrumentos internacionales como lo es la Declaración Universal de los Derechos
Humanos.
El propósito de la presente investigación está centrado en profundizar en el análisis de la
gobernanza enfocada en la transparencia administrativa. Se prevé, un impacto positivo puesto
que en la actualidad la colectividad exige de las instituciones del sector público actuaciones
transparentes que demuestren que se actúa de manera responsable con los recursos estatales
y que la existencia de dichas instituciones ciertamente es concomitante a las necesidades de
los ciudadanos.
La transparencia administrativa es la exposición de la información de manera pública para
que todo proceder a nivel administrativo de una empresa gubernamental, entendiendo que la
actividad de las empresas estatales, es una manifestación del poder ciudadano y por ende la
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ciudadanía tiene derecho de conocer los pormenores de su administración; datos tales como:
recaudación, inversiones realizadas, obras ejecutadas, entre otros datos de relevancia y de
interés.
Una de las maneras de propender a este propósito es por medio de la aplicación de un modelo
de gobernanza en las EP de Manabí, en la cual se integre al accionar de la administración a
actores sociales y representantes del mercado. Por ello, es fundamental el conocimiento en
relación a que tan transparente es la administración de las EP de Manabí, desde la óptica de
los usuarios que son los beneficiarios finales de la gestión de las EP de Manabí.
Una de las limitaciones más importante para que esto ocurra es que el ciudadano común en
el Ecuador no se encuentra empoderado de sus derechos y por ende no se siente en la
capacidad de reclamarlos; de la misma manera está el desconocimiento y la falta de
capacitación en temas de gobernanza y su aplicación en el personal administrativo y
operativo de las instituciones del sector público,
Una de las principales razones para llevar a cabo el estudio de la gobernanza como medio
para la transparencia administrativa; es identificar si en la actualidad las EP de Manabí realiza
procesos administrativos coherentes con el modelo de gobernanza vinculando y brindando la
capacidad de participación a los usuarios, actores sociales y a representantes del mercado en
sus procesos administrativos relacionados a la provisión de servicios de energía, así como la
atención al cliente, con la finalidad de llevar a cabo procesos altamente transparentes que
nutran una buena imagen en los usuarios así también a la colectividad en general, lo que
tratándose de una entidad del sector público es de vital importancia.
La relevancia del estudio ejecutado es que la administración pública requiere de una profunda
metamorfosis para posicionar adecuadamente estas instituciones y se conviertan en medios
de reales garantía de los derechos constitucionales de los ciudadanos ecuatorianos; la
proyección social de este proceso investigativo está relacionado en una toma de conciencia
en los servidores de las EP de Manabí, de la importancia de involucrar a la gobernanza para
la transparencia administrativa como una prioridad en su administración, así como en la
ejecución de sus actividades laborales diarias en el marco de la satisfacción de las
necesidades del usuario.
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Por lo antes mencionado los beneficiarios serán tanto servidores como usuarios de las EP de
Manabí, propiciará de esta manera el desarrollo de la institucionalidad, además los
procedimientos de implementación en esta dirección de los resultados de la investigación
servirán como base para mejoras en la administración de las EP de Manabí.
Su implementación práctica estará enfocada en solucionar problemas relacionados a la falta
de transparencia administrativa y a la imagen que actualmente las empresas públicas tienen
en la ciudadanía; se espera mediante los resultados proporcionar un elevado valor teórico en
relación a la necesidad de la incorporación de la gobernanza para la transparencia
administrativa en las entidades del sector público; será de gran utilidad metodológica debido
a la construcción y validación de instrumentos, diseños originales de tratamientos
experimentales generados para el análisis de la gobernanza y de la trasparencia en las EP de
Manabí; el estudio goza de vialidad, también de factibilidad debido a la disponibilidad de
información, de la misma manera contribuye a la formación profesional, responsabilidad
académica y trayectoria de la maestrante investigadora que la ha llevado a cabo.
La gobernanza y la transparencia administrativa se constituyen en dos procesos de profunda
importancia mediante los cuales se posibilita una actividad continua y permanente coyuntural
entre los actores sociales, el mercado y los representantes del poder estatal, lo que llevaría a
transparentar de manera eficaz todas las actividades administrativas y operativas de las
empresas públicas en el Ecuador. La transparencia administrativa en es una característica
deseable para todas las empresas públicas en el Ecuador, ya que por su naturaleza pública
corresponden al manejo de los intereses y recursos generados por la sociedad ecuatoriana,
destinada esencialmente a la creación de bienes y servicios públicos de una óptima calidad
para la ciudadanía en general.
El presente estudio comporta varios beneficios al análisis de la administración de las EP de
Manabí. La realización de un análisis conceptual sobre la gobernanza y la transparencia
administrativa como dos elementos fundamentales en las empresas públicas en el Ecuador;
el cual servirá para conocer a profundidad desde la óptica de la ciencia administrativa las
características fundamentales de la gobernanza y la transparencia administrativa
considerándolas parte esencial de la administración de empresas públicas en el Ecuador,
considerando todas sus aristas y dimensiones para poder aplicarlas y ejercerlas de manera
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adecuada y satisfactoria a los derechos ciudadanos, en un marco promotor del desarrollo
socioeconómico de la población.
De la misma manera, mediante la aplicación de instrumentos cualitativos como cuantitativos
a las fuentes de información tanto primaria como secundaria se podrá conocer en qué medida
actualmente se aplica la gobernanza como medio para la transparencia administrativa en las
EP de Manabí.
Gobernanza.
En relación con el concepto de gobernanza, se distingue entre su acepción descriptiva y su
connotación normativa. En la primera, el concepto se refiere a una serie de cambios que se
han dado desde fines del siglo XX, relativos a las relaciones entre gobierno y sociedad en
muchos Estados para poder reconstruir el sentido y la capacidad de dirección de la sociedad.
Mediante la participación del Estado, los representantes sociales y el mercado (Aguilar,
2006).
Las definiciones de gobernanza se exhiben indistintamente en los discursos políticos y
académicos, en los proyectos y en las propuestas de reforma política, jurídica y económica
dentro de América Latina; sin embargo, estos conceptos no pueden ser apreciados como
sinónimos, por lo tanto, es preciso generar algunas distinciones. “Se debe advertir que, las
diferencias de estos conceptos, es un proceso de decisión axiológica y académica que el
debate teórico sobre gobernanza no está agotado, por lo que hay diferencias formales y de
fondo” (Cordova, 2018).
En este sentido su proceso de construcción como nociones teóricas o al menos
metodológicas, está en pleno proceso de elaboración. De paso es necesario señalar que esta
no es excusa que intente justificar los pocos esfuerzos de esta investigación para dar cuenta
del estado de situación que tanto las gobernanzas tienen independientemente en los discursos
académicos, sino que este trabajo aprecia algunos elementos teóricos o metodológicos sobre
la gobernanza y algunas apreciaciones muy interesantes sobre la gobernanza puesto que
desbordan los propósitos de la entidad pública.
Ahora bien, como lo afirma Whittingham (2014) “la gobernanza puede verse como un
concepto de múltiples apreciaciones o significados es una ventaja porque permite la
apropiación o el enriquecimiento teórico desde nuestras propias necesidades o experiencias”.
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El análisis del término “gobernanza” puede servir de base para generar un marco conceptual
relativo a las transformaciones del Estado en la actualidad. Se debe señalar, sin embargo, que
dicho término está lejos tener un significado único y aceptado por todos. No obstante, puede
identificarse en algunas de sus significaciones una serie de implicaciones que se refieren a
procesos de cambio en el Estado y su entorno, lo cual ha abierto debates teórico-conceptuales
que también afectan a nociones tradicionales del derecho público.
Manifestado lo anterior, se determina de una distinción entre la dimensión doméstica o
interna del concepto de gobernanza, y la dimensión internacional o global del referido
término, en el entendido de que en el presente trabajo nos ocuparemos de la primera
dimensión. Sin embargo, “se debe tener presente que la revisión de las dos dimensiones es
lo que ha de permitir reconocer de manera integral algunas de las transformaciones que
experimenta el Estado en la era de la llamada globalización” (CEPAL, 2017).
Gobernanza es un concepto que en su connotación actual es producto del debate académico
sobre las transformaciones del Estado, así como del discurso analítico y prescriptivo de
diversos organismos y agencias internacionales. Al lado de otros conceptos como
“gobernabilidad” y “nueva gestión pública”, es manifestación de una serie de cambios que
han ocurrido tanto a nivel de concepción teórica como de realidad empírica acerca de lo que
el Estado es, y de lo que debiera ser en relación a las necesidades de la sociedad civil y de
los usuarios de las entidades públicas quienes acuden en busca de sus servicios y productos.
Como observa Aguilar (2016), gobernabilidad, gobernanza son conceptos de alguna manera
“emparentados”, o articulados alrededor de la misma problemática, si bien hacen referencia
a distintas interrogantes y realidades, pero que guardan una gran relación entre sí, ya que un
pueblo bien atendido en un marco de gobernanza brinda un mayor enfoque de
gobernabilidad.
Dimensiones de la gobernanza.
Actualmente “quienes estudian la administración pública de manera reciente podrían
presumir que el concepto de la gobernanza o la nueva gobernanza es ambiguo e inestable en
su denotación y en sus correspondientes abstracciones prácticas” (Treviño, 2015). Esta
situación pudo haber sido característica hace veinte o treinta años atrás, cuando el concepto
apenas se construía en correspondencia con los cambios que empezaban a ocurrir en el
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gobierno de la sociedad, pero hoy el concepto ha alcanzado una denotación estándar en sus
elementos conceptuales y las prácticas asociativas de gobierno tienen también formas
estables de operación.
Por lo tanto, así se ofrece un concepto “de gobernanza que recoge, desarrolla y precisa los
consensos conceptuales mundiales. Por gobernanza pública entiendo y ha de entenderse
específicamente el proceso de gobierno o de dirección de la sociedad” (Aguilar V. , 2014).
Se refiere específicamente al proceso por el cual una sociedad se dirige, gobierna y gestiona
a sí misma.
En esencia y en concreto, es el proceso mediante el cual el gobierno, las empresas privadas,
las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos interactúan para definir, acordar y
decidir sus principios y objetivos de vida en común y las formas de organización, los recursos
y las actividades que se consideran son necesarias y conducentes para realizar los objetivos
y principios decididos de interés general. La gobernanza “es entonces el proceso que se
conforma y determina el rumbo de la sociedad y se crea la capacidad social produciendo
propósitos públicos que dando valor a la actividad de las entidades públicas” (Jaramillo,
2018).
El transcurso de gobernanza “no es fortuito, discrecional o irrestricto, sino está estructurado
por las instituciones y por el conocimiento, posee una estructura institucional y cognoscitiva”
(Quintero, 2017). Por un lado, requiere valores, principios, normas y tradiciones, que
establecen las formas y los límites del ejercicio del poder público y los requisitos de acceso
de los ciudadanos a la participación en las decisiones públicas; en otras palabras, mediante
la gobernanza se puede direccionar la identidad de las entidades públicas y su objeto hacia la
sociedad y al ciudadano (Loor, 2018).
Trasparencia.
La transparencia: de acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE), la transparencia es un concepto relacionado con la posibilidad de que
la información real de una empresa, gobierno u organización puede ser consultada por los
diferentes sujetos afectados por ella, de tal modo que éstos pueden tomar decisiones con
conocimiento de causa y sin asimetría de información.
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Actualmente, más de 85 países del mundo han adoptado medidas legislativas para fomentar
la transparencia (UNESCO, 2008). De acuerdo con De León (2008), diferentes circunstancias
han provocado un impulso en la transparencia de las organizaciones. Movimientos a favor
de la transparencia gubernamental; hay una presión ciudadana creciente para tener acceso a
la información gestionada por el gobierno, con la intención de influir en el proceso de
creación de leyes, en el gasto presupuestario o en la inversión estratégica realizada desde el
sector público.
Movimientos a favor de la transparencia empresarial; los agentes económicos son cada vez
más conscientes de la importancia de las compañías, lo cual ha provocado una presión
creciente para disminuir la asimetría de información entre los ejecutivos de dichas empresas
y sus stakeholders. En los últimos años se ha observado un incremento de las demandas para
que el público en general tenga acceso a la información financiera, los planes de inversión,
la responsabilidad social o el impacto ambiental. Los escándalos financieros que se vienen
produciendo periódicamente también han ido alimentando la demanda de más transparencia.
Como apunta De León (2008), existe un fuerte consenso en el mundo de que la transparencia
es una parte determinante en los procesos democráticos. En este sentido, en democracias
débiles hay poca transparencia y, en cambio, en los países de larga tradición democrática es
donde se promueve la transparencia de la información. En este tipo de países, la transparencia
mejora la gobernanza y reduce la corrupción. Además, la transparencia del Gobierno
disminuye la incertidumbre en la toma de decisiones, lo que puede favorecer la inversión
extranjera en el país.
METODOLOGÍA
La encuesta, se utilizó para la obtención de datos directamente provenientes de los empleados
y usuarios de las EP de Manabí, “mediante preguntas direccionadas e intencionadas
adecuadamente para el conocimiento de los procesos inherentes a la gobernanza con el fin
de promover la transparencia administrativa” (Rivera, 2017).
Se empleará el cuestionario de escala de Likert. Las llamadas “escalas Likert” son
instrumentos psicométricos donde el encuestado debe indicar su acuerdo o desacuerdo sobre
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una afirmación, ítem o reactivo, lo que se realiza a través de una escala ordenada y
unidimensional (Bertram, 2008).
El procesamiento y análisis de la información se llevará a cabo por medio de la utilización
del Excel una vez distribuida las encuestas en la población considerada dentro del estudio
como son: los administradores, empleados y usuarios de las EP de Manabí, posteriormente
se procedió a la determinación de las frecuencias y porcentajes obtenidos, luego de ello se
procedió al análisis e interpretación de los datos y co-relacionándolas con los aspectos
teóricos tanto de la gobernanza como de la transparencia administrativa.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Tabla 1. Encuesta dirigida a los empleados de las EP de Manabí.
Ítem
Frecuencia
1.- Se
plantean
normas
institucionale
s y técnicas
de
gobernanza
Nunca
Casi nunca
A veces
Casi siempre
33.6%
15.6%
32.8%
12.8%
2.-Aplicación
de la
participación
en las EP
31.3%
14.5%
12.4%
25.7%
3.-
Percepción
de la calidad
de la
comunicació
Muy
satisfecho/
a
Algo
satisfecho/a
Ni satisfecho/a
ni
insatisfecho/a
Algo
insatisfecho/
a
22.8%
36.8%
12.8%
20%
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Mayra Alejandra Mera García, Luis Fernando Cando Cedeño, Alirio Leonardo Cedeño Hidalgo y José Ramón López
Vera.
n de
resultados
4.-Escrutinio
social de la
actividad de
la EP.
Nunca
Casi nunca
Ocasionalment
e
Casi siempre
32.4%
14.8%
19.6%
30.8%
5.-
Comunicació
n de metas y
logros a la
ciudadanía
34.4%
14.4%
20.8%
28.4%
6.-
Vinculación
de la
comunidad a
los proyectos
de las EP
Estoy
totalmente
en
desacuerd
o
Estoy
parcialment
e en
desacuerdo
Ni en
desacuerdo ni
en acuerdo
Estoy
parcialmente
de acuerdo
32.8%
12%
15.2%
28%
7.- La EP
transparenta
la
información
financiera y
administrativ
a
Nunca
Casi nunca
Ocasionalment
e
Casi siempre
34%
12.8%
32%
18.4%
8-
Gobernanza
y
participación
como parte
Estoy
totalmente
en
desacuerd
o
Estoy
parcialment
e en
desacuerdo
Ni en
desacuerdo ni
en acuerdo
Estoy
parcialmente
de acuerdo
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Vera.
de la
identidad
institucional
de las EP
32.8%
12%
16%
26%
En el ítem N°1 a los servidores se determina que el 33.6% de los encuestados indica que
nunca se plantean normas institucionales y técnicas de gobernanza, al igual que un 15.6% de
los encuestados señaló que esto sucede casi nunca. Lo que hace notar una enorme necesidad
en lo referente a la aplicación de normas institucionales y técnicas de gobernanza. Como
determina García (2020) “la aplicación de la gobernanza de manera eficiente requiere que se
elaboren normas institucionales y técnicas mediante las cuales sea protocolizada la
participación activa de representantes sociales”, así como a representantes del mercado, todo
en bien del mejoramiento de las entidades públicas y sus servicios mediante un acercamiento
efectivo con la colectividad en la conquista de instituciones de verdadero servicio público y
de promoción de los derechos de la población.
Se evidencia en el ítem N°2 los resultados relacionados a la aplicación de la participación
tanto normativa como social en las EP de Manabí. De lo cual, se puede destacar que el 31.3%
de los encuestados señala que están totalmente en desacuerdo, con que actualmente se esté
aplicando la participación de los usuarios, así como de los representantes del mercado en los
procesos administrativos y de dirección de las EP de Manabí.
Lo que no se acoge con lo expuesto por Vera (2018) “si las empresas públicas e instituciones
estatales si desean garantizar realmente la aplicación de una gobernanza eficiente, tienen que
promover la participación de la sociedad en todos sus procesos” lo que sucede es que la
sociedad habitualmente los actores sociales (usuarios, clientes y mercado) es razón, causa y
efecto de la existencia de las instituciones públicas ya que cada una de ellas contempla los
bienes o servicios requeridos para satisfacer los derechos de los ciudadanos ecuatorianos.
En el ítem N°3 se especifican los resultados respecto a la calificación de la calidad de la
comunicación de resultados en las EP de Manabí de lo cual se obtuvo en un 36.8% de los
encuestado señalo estar algo satisfecho con la comunicación de resultados que al momento
ostentan las EP de Manabí. Mantener un adecuado proceso de comunicación de resultados
es fundamental, tal como menciona Aguilar (2016) “una adecuada comunicación de
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Vera.
resultados evidencia una gestión eficiente e incrementa la confianza de los usuarios” estos
elementos apoyan el empoderamiento de las EP, así como su proyección e incidencia positiva
en los usuarios.
En el ítem N°4 se cuestiona sobre si la unidad de negocios Manabí, somete al escrutinio
social su labor, de lo cual el 32.4% señalo que esto no se lo realiza nunca, lo cual es un
indicador negativo puesto que las entidades de servicio público deben continuamente mostrar
sus actividades tanto administrativas como operativas ante la sociedad. Tal como señala
Crespo (2017) “ante las situaciones de corrupción de las instituciones públicas en América
Latina es fundamental un escrutinio permanente de sus acciones” Como se establece la acción
y vigilancia de la sociedad es muy importante para mantener un buen uso de los fondos
públicos en las entidades estatales.
Respecto de la participación en la comunicación de metas por parte de las EP en el ítem N°
5; de lo cual el 34.4% señala que esto no ocurre nunca, esto se debe a que la entidad no hace
una comunicación permanente de sus logros o metas a la colectividad de la provincia, dejando
en evidencia que su manejo administrativo está muy alejado de los intereses de la ciudadanía.
La comunicación de logros y metas como lo señala Narváez (2018) “este es un proceso muy
necesario para el adecuado funcionamiento de las entidades públicas las cuales siempre
deben socializar sus logros y metas a la colectividad para propiciar la satisfacción del servicio
recibido” siendo así se determina que los usuarios deberían estar en conocimiento de los
avances que las instituciones públicas alcanzan para mejorar su capacidad de servicio y elevar
el nivel de confianza en la ciudadanía.
En el ítem N° 6, se cuestionó a los encuestados sobre si la EP, vincula a la comunidad a sus
proyectos, obteniendo como resultados que el 32.8% de los empleados encuestados estar
totalmente en desacuerdo, lo cual se debe a que la EP no vincularía a la comunidad en sus
proyectos. Lo cual alude a lo mencionado por Córdova (2017) “actualmente existe un
divorcio entre las entidades públicas y los usuarios, así como las comunidades y esto se debe
fundamentalmente al desconocimiento de la importancia e implicaciones de la gobernanza la
misma que busca la vinculación de los usuarios y comunidades al desarrollo de sus
proyectos” esto fomenta el desarrollo tanto de las entidades, así como de las comunidades
haciendo que se estreche los lazos entre ellos logrando un crecimiento mutuo.
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Vera.
En el ítem N°7, se determina que la opinión de los empleados respecto a que si se transparenta
adecuadamente la información tanto financiera como administrativa de su gestión ante la
comunidad; se obtuvo que el 34% de ellos señala que esto no ocurre “nunca” es así que las
EP de Manabí no transparenta su información financiera y administrativa ante la comunidad.
La transparencia es una cualidad de gran necesidad para las entidades públicas para
Rodríguez (2015) “las entidades públicas manejan fondos públicos, por ello es fundamental
que toda su actividad en especial la de característica financiera, más aún en Latinoamérica
región que se caracteriza por sus altos índices de corrupción” es notorio entonces la necesidad
de hacer mejoras a los instrumentos de transparencia para la gestión de las EP de Manabí.
En el ítem N° 8 se cuestionó a los empleados de las EP en relación a la gobernanza y
participación como parte de la identidad institucional de la entidad en mención; destacándose
la opción “estoy totalmente en desacuerdo” con un 32.8% de los encuestados. Como lo colige
Sánchez (2019) “la identidad institucional es la hoja de ruta del accionar institucional en ella
se confiere la misión, visión, así como también los valores que la entidad pondrá de
manifiesto en su actividad cotidiana”, siendo así es claro que, si la entidad desea aplicar la
transparencia y la gobernanza de manera efectiva, estas variables deben ser considerada en
su identidad institucional.
Tabla 2. Encuesta dirigida a los usuarios de las EP de Manabí.
Ítem
Frecuencia
1.-
Cumplimiento
de las normas
de gobernanza
por las EP.
Nunca
Casi nunca
A veces
Casi siempre
Siempre
36.7%
7.3%
17.1%
31%
7.9%
2.-Las EP
posibilitan la
participación
civil.
32.8%
6.3%
21.3%
32.3%
7.3%
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Vera.
3.-
Presentación
de la
información
de los
resultados de
control
interno
Estoy
totalmente
en
desacuerdo
Estoy
parcialmente
en
desacuerdo
Ni en
desacuerdo ni
en acuerdo
Estoy
parcialmente
de acuerdo
Estoy
totalmente
de
acuerdo
35.2%
4.8%
14.8%
17.2%
28%
4.-
Calificación
de la labor de
las EP.
Nunca
Casi nunca
Ocasionalmente
Casi siempre
Siempre
39.4%
20.2%
15.2%
14.7%
10.5%
5.-
Información
del
cumplimiento
de metas y
logros
54.3%
8.4%
8.7%
20.2%
8.4%
6.-
Preocupación
para
transparentar
la información
financiera y
administrativa
Estoy
totalmente
en
desacuerdo
Estoy
parcialmente
en
desacuerdo
Ni en
desacuerdo ni
en acuerdo
Estoy
parcialmente
de acuerdo
Estoy
totalmente
de
acuerdo
36.8%
8.5%
14.2%
12.1%
28.4%
7.-
Conocimiento
de las
declaraciones
Si
No
------
------
------
24.2%
75.8%
------
------
------
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Vera.
de bienes de
los
funcionarios
de las EP.
8.-Acceso a la
información
presupuestal
de las EP
43.8%
56.2%
------
------
------
9.-Las EP
motiva la
participación
de la
ciudadanía
Nunca
Casi nunca
A veces
Casi siempre
Siempre
34.5%
14.2%
15%
28.4%
7.9%
En el ítem N° 1 a los usuarios se determina que el 36.7% de los encuestados indica que nunca
se cumplen normas institucionales y técnicas de gobernanza, brindando la apertura para que
los usuarios contribuyan en sus procesos. Lo que hace palpable la necesidad en lo de la
aplicación de normas institucionales y técnicas de gobernanza para fomentar una mayor
apertura de la empresa hacia los usuarios que contribuyan en la ejecución de sus procesos.
Como determina Macías (2020) “la incorporación de la gobernanza de manera eficiente
fundamenta que se elaboren normas institucionales y técnicas mediante las cuales sea
direccionada la participación activa de representantes sociales con una mayor apertura hacia
los usuarios”, es fundamental fortalecer un acercamiento con los usuarios a fin de solventar
de mejor manera la inclusión de los usuarios.
Se evidencia en el ítem N° 2 a los usuarios los resultados relacionados a la aplicación de la
participación social en las EP unidad de Manabí. De lo cual se puede destacar que el 32.8%
de los encuestados señala la opción nunca, con que actualmente no se está aplicando la
participación de los usuarios, en los procesos de las EP de Manabí. Lo que no se acoge con
lo expuesto por Neira (2018) “las instituciones públicas deben garantizar eficientemente la
aplicación de una gobernanza, promoviendo un alto nivel de participación social” Siendo así
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se debe hacer que la sociedad civil se instruya y conozca un poco más de las EP de Manabí
para que así pueda aportar a una mejor institución.
En el ítem N° 3 se especifican los resultados respecto a la presenta información de los
resultados del control interno a entidades del sector público, social y privado de lo cual se
obtuvo en un 35.2% de los encuestado señalo estar totalmente en desacuerdo. Mantener un
adecuado proceso de comunicación de resultados es fundamental, tal como menciona Aguilar
(2016) “una adecuada comunicación de resultados evidencia una gestión eficiente e
incrementa la confianza de los. usuarios” una empresa pública debe demostrar claramente su
transparencia comunicando periódicamente los resultados de su control interno haciendo
énfasis de los procedimientos que certifiquen una adecuada ejecución de dichos procesos.
En el ítem N° 4 se cuestiona a los usuarios sobre si las EP Manabí, le ha solicitado que
califique la calidad de sus servicios, de lo cual el 39.4% señaló que esto no se lo realiza
nunca, lo cual es un indicador negativo puesto que las entidades de servicio público deben
continuamente someterse a la calificación de la calidad de los servicios par parte de los
usuarios. Lo que es coherente con lo mencionado por Crespo (2017) “es un derecho de los
usuarios y de la ciudadanía en general poder emitir criterio y calificación de los bienes y
servicios que se generen en el sector público” Como se establece la calificación de los
servicios por parte de los usuarios y sociedad en general es muy importante para mantener
un adecuado estándar de los mismos.
Respecto de la comunicación periódica, del cumplimiento de las metas, logros y obras
realizadas, a través de su correo electrónico, facturas o de alguna otra manera en el ítem N°
5 a los usuarios; de lo cual el 54.3% señala que esto no ocurre nunca, esto se debe a que la
entidad no hace una comunicación permanente de sus logros o metas a la colectividad de la
provincia, mostrando sus niveles de eficiencia. La comunicación de logros y metas como lo
señala Loor (2018) “toda entidad que se incorpore a procesos de mejoramiento continuo debe
periódicamente plantearse objetivos en base a sus necesidades y el cumplimiento o
incumplimiento debe ser comunicado a usuarios y colectividad” el hacer partícipe de los
logros y metas a los usuarios es fundamental para incrementar la confianza del público en la
entidad.
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Vera.
En el ítem N° 6 se cuestionó a los encuestados sobre si la las EP de Manabí, se preocupa por
trasparentar adecuadamente la información tanto financiera como administrativas de su
gestión ante la comunidad y que los usuarios puedan acceder fácilmente a ella, obteniendo
como resultados que el 36.8% de los usuarios encuestados estar totalmente en desacuerdo, lo
cual se debe a que las EP de Manabí actualmente no transparenta adecuadamente su
información ante la comunidad.
Lo cual, concuerda a lo mencionado por Martínez (2017) “Las entidades públicas por ser
instituciones del sector estatal requieren que su información sea transparentada
adecuadamente a la colectividad en general, ya que estas entidades dependen de recursos
públicos lo que incrementa la confianza de los usuarios” esto fomenta el desarrollo tanto de
las entidades, así como de las comunidades haciendo que se estreche los lazos en un ejercicio
de mayor gobernanza.
En el ítem N° 7 se consultó a los usuarios si están al corriente acerca de las declaraciones
juradas de bienes de los funcionarios de las EP de Manabí; obteniendo como resultado que
el 75.8% desconoce de esto, situación que llama la atención puesto que las EP más grandes
de la provincia de Manabí por ser la única entidad proveedora de servicios eléctricos a casas,
negocios y a todas las instituciones del territorio.
Para Duran (2016) “las empresas públicas son susceptibles de actos de corrupción por ello
es preciso que sus administradores realicen de manera periódica la declaración jurada de sus
bienes a fin de que esta información pueda ser corroborada por contraria en su debido
momento”, este es un deber de la gran mayoría de funcionarios públicos.
En el ítem N° 8, se plantea cuestionamiento a los usuarios en sobre si las EP de Manabí
brindan acceso a su información presupuestal en relación a esto se obtuvo como resultado
que el 56.2% de ellos señaló que la empresa no brinda este tipo de información. En
consistencia a esto Puente (2020) señala que “el manejo presupuestario de las empresas
públicas debe ser abierto y espontaneo ya que los fondos provienen de fuentes públicas” es
fundamental tener en cuentas estas directrices a fin de transparentar las acciones en el manejo
financiero de los administradores.
En el ítem N° 9 se expone los resultados acerca de si las EP de Manabí motiva activamente
la participación ciudadana, ante lo cual el 34.5% de los encuestados indicó que esto nunca se
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lleva a cabo. Este es un indicador poco aliciente puesto que a causa de ello la ciudadanía no
mantiene una participación de las acciones administrativas con las EP de Manabí, lo cual
hace que el impacto de la institución se vea disminuido en relación a las necesidades de los
usuarios. Para Ortiz (2014) “las entidades deben propiciar altos niveles de participación en
los usuarios elevando los niveles de satisfacción por los servicios recibidos” es decir, esto se
cumpliría en las EP de Manabí en el momento que la empresa propicie una participación
activa de los usuarios.
CONCLUSIONES
Es necesario un fortalecimiento institucional, mediante la implementación de protocolos de
transparencia administrativa y gobernanza, comunicación permanente a la ciudadanía,
permitiendo la acción permanente y conjunta de los actores sociales de forma integral en los
procesos tanto administrativos como operativos de las EP de Manabí, llevando así a la entidad
a un contexto de gobernanza coherente a las necesidades de la sociedad.
Se deben aplicar normas institucionales y técnicas de gobernanza mediante las cuales sea
protocolizada la participación activa de representantes sociales y del mercado, todo en pro
del perfeccionamiento de las entidades públicas y sus servicios mediante una relación
efectiva con la colectividad consolidando instituciones de verdadero servicio público y de
promoción de los derechos de la población.
Existen limitaciones para la participación de los usuarios, así como de los representantes del
mercado en los procesos administrativos y de dirección de las EP de Manabí. Las empresas
públicas deben garantizar la aplicación de una gobernanza eficiente, mediante la
participación de la sociedad en todos sus procesos.
Existen deficiencias en la comunicación de resultados en las EP de Manabí. Situación
preocupante debido a que un proceso de comunicación de resultados es fundamental, para
fomentar la confianza de los usuarios, estos elementos apoyan el empoderamiento de las EP,
así como su proyección e incidencia positiva en la ciudadanía.
Las EP deben periódicamente evidenciar sus actividades tanto administrativas como
operativas ante la sociedad; ante las circunstancias de corrupción de las instituciones públicas
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es fundamental un escrutinio permanente de su gestión; mediante la vigilancia de la sociedad
es fundamental para promover un buen uso de los fondos públicos en las entidades estatales.
La entidad no hace una comunicación permanente de sus logros o metas a la colectividad de
la provincia, dejando en evidencia que su manejo administrativo está muy alejado de los
intereses de la ciudadanía. La comunicación de logros y metas es un proceso muy necesario
para el adecuado funcionamiento de las entidades públicas.
La transparencia adecuada de la información tanto financiera como administrativa de su
gestión ante la comunidad; siendo que la transparencia es una exigencia para las entidades
estatales, debido a que manejan fondos públicos, por ello es importante que toda su actividad
financiera pueda ser observada por la ciudadanía.
En relación a la gobernanza y participación como parte de la identidad institucional esta debe
ser la guía de la gestión de las EP a través que en ella se confiere la misión, visión, así como
también los valores, con lo cual se pondrá aplicar la transparencia y la gobernanza de manera
efectiva y fundamentada.
El respaldo oportuno de información por parte de los funcionarios de las EP de Manabí, en
lo relacionado a la transparencia, requiere de fortalecimiento; esto se debe a que aun en
procesos internos existe demora en la proporción de información. Las entidades eficientes se
destacan por un flujo continuo, adecuado y oportuno de la información, en el respectivo
contexto de la gobernanza.
Se requiere la implementación de servicios on-line, la misma que se cumple parcialmente
pese a que las entidades de origen público deben pasar a la digitalización de todos sus
servicios y tramites de forma paulatina; por lo tanto, es fundamental la implementación
tecnológica que permita que todos sus trámites se ejecuten on-line.
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